3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России

Позитивное влияние бюджетной децентрализации на экономический рост, в частности, доказывалось Дж. Хафе-ром и А. Шахом, которые основывались на системе специ-ально разработанных ими индексов (показатели политиче-ской свободы, политической стабильности, качества управ-ления), которые сравнивались с динамикой ВВП, его рас-пределением, соотношением внутреннего долга с ВВП и т.д. Вместе с тем Х. Девуди и Х. Зу констатировали негативное влияние бюджетной децентрализации на экономическое раз-витие [59]. Но, как показывают статистические данные, уро-вень бюджетной децентрализации в развитых странах значи-тельно выше, чем в развивающихся.
Более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюд-жетной обеспеченности между субъектами федерации, яр-ким представителем которых является Россия. Российская Федерация относится к так называемым ассиметричным фе-дерациям, в субъектах которой наблюдаются значительные различия как по уровню доходной обеспеченности на душу населения, так и по уровню привлекаемых инвестиционных ресурсов. Для России характерно наличие высокой диффе-ренциации в показателях общего уровня развития регионов-доноров и регионов-реципиентов, что обуславливает необ-ходимость высокой централизации средств на уровне феде-рального бюджета (табл. 4).
Таблица Формирование консолидированного бюджета Российской Федерации, % [75] Примечание. Д – доходы; Р – расходы; ФБ – федеральн
Уровень Годы
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2008
Д Р Д Р Д Р Д Р Д Р Д Р Д Р Д Р Д Р Д Р
ФБ 44 53 48 51 52 50 55 50 57 55 57 54 59 53 63 54 66 51 66 51
РБ 56 47 52 49 48 50 45 50 43 45 43 46 41 47 37 46 34 49 34 49
ый бюджет; РБ – региональный бюджет.
Согласно табл. 4, уровень доходов федерального бюджета в общем объеме консолидированного бюджета страны неуклонно растет, в то же время аналогичный показатель расходов федерального бюджета в общем объеме консолидированного бюджета снижается.
Согласно официальным данным [86], наибольший удельный вес в консолидированном бюджете России в настоящее время занимает федеральный бюджет (60 %), в то время как удельный вес консолидированных бюджетов всех субъектов страны составляет примерно 40 %. В консолидированные бюджеты субъектов РФ входят собственно региональные бюджеты РФ и бюджеты муниципальных образований на их территориях.
Такая ассиметричность вызвана объективной необходимостью – необходимостью выравнивания бюджетной обеспеченности различных публично-правовых образований с целью обеспечения сбалансированности интересов различных экономических субъектов и сохранения единства федеративного государства.
Формирование системы межбюджетных отношений в России прошло несколько этапов (табл. 5).
Таблица Основные этапы формирования системы межбюджет-ных отношений в России (по [71, с. 367]) Продолжение табл. 5
Окончание табл. 5 К настоящему времени в Р
Период Нормативно-правовой акт, регламентирующий межбюджетные
отношения
Сущность проводимых
преобразований
2009 г. – настоящее время Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года, принятая распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 1123-р Основными задачами концепции явились:установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса;создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образовани-ях;корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований
оссии сформировалась национальная модель федерализма, в которой сочетаются принципы кооперации и конкуренции с административным контролем федерального центра [60, с. 226]. С одной стороны, регионы конкурируют друг с другом за размещение на своей территории наиболее прибыльных предприятий, получение финансовой помощи из центра и государственных инвестиционных ресурсов. С другой стороны – важнейшие полномочия и финансовые ресурсы сосредоточены в руках федерального центра, который устанавливает единое законодательство по всем важнейшим вопросам, обеспечивая единство налоговой системы для всей федерации.
<< | >>
Источник: Ю.В. Дубровская. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙ-СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2011

Еще по теме 3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России:

  1. Глава 3 Межбюджетные отношения
  2. 2.3. Межбюджетные отношения
  3. № 132. Формирование капиталистических отношений на фоне кризиса крепостнической экономики России
  4. Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения)
  5. 3. Бюджетное устройство. Межбюджетные отношения
  6. 3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
  7. Лекция 7 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И КОНЦЕПЦИИ ИХ РЕФОРМИРОВАНИЯ
  8. Феодальная система и мануфактурная промышленность в России XVIII в. На-чало разложения феодально-крепостнической системы хозяйства и формирование капи-талистического способа производства
  9. 3.3. Основы межбюджетного вы-равнивания в России
  10. 7.5. Условия формирования командно-административной системы экономики России
  11. 7.5. Условия формирования командно-административной системы экономики России
  12. Раздел II ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  13. 5.2.2. Формирование налогообложения в России
  14. 5.2.2. Формирование налогообложения в России
  15. i 1.4.3. Формирование гражданского общества в России