загрузка...

2.5. Государственные внебюд-жетные фонды

Бюджеты государственных внебюджетных фондов наряду с федеральным, региональными и местными бюджетами составляют основу бюджетной системы РФ. Как и бюджеты публично-правовых образований, государственные внебюджетные фонды реализуют процессы мобилизации и использования средств бюджетных фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. В отличие от федерального, региональных или местных бюджетов, государственные внебюджетные фонды создаются для финансирования конкретных расходов общества, что обусловлено, прежде всего, теми негативны-ми явлениями, которыми сопровождался перевод экономики страны на рыночные отношения в 90-е годы: спадом промышленного и сельскохозяйственного производства, инфляцией, снижением реальных доходов населения.
Важнейшей задачей общества является поддержка существования граждан, нуждающихся в помощи. Существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальных уровнях. Правовой основой образования государственных внебюджетных фондов является Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, государ-ственные внебюджетные фонды – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственными внебюджетными фондами в настоящее время являются:
1. Пенсионный фонд РФ. Средства ПФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, пенсии военным, инвалидам и целевые выплаты государственных пенсий и пособий отдельным группам граждан (например, пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС).
2. Фонд социального страхования РФ. Средства ФСС предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и других предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении случаях. Кроме обеспечения гарантированных государством пособий, к основным задачам фонда относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования. Так, например, с 2006 года ФСС реализует программу родовых сертификатов в рамках национального проекта «Здоровье».
3. Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный – ФФОМС и территориальный – ТФОМС). Средства ФОМС предназначены для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Обязательное медицинское страхование – составная часть государственного социального страхования, оно обес-печивает всем гражданам РФ равные возможности в полу-чении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Основной программой ОМС является Базовая программа ОМС, которая разрабатывается Министерством здравоохранения РФ, согласовывается Министерством финансов РФ, ФФОМС и утверждается Правительством РФ. Базовая программа включает в себя первичную медико-санитарную помощь, стационарное и восстановительное лечение. Осуществляется она за счет средств обязательного медицинского страхования и реализуется на основе договоров, за-ключаемых между субъектами обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в рамках базовой программы предоставляется гражданам на всей территории Российской Федерации в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования.
Бюджеты внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов (ПФ, ФСС, ФФОМС) и законов субъектов (ТФОМС). Формируются вне-бюджетные фонды в основном за счет средств предприятий и иных хозяйствующих субъектов, перечисляющих обязательные страховые взносы, начисляемые на заработную плату работников. Так, с 2011 года общая ставка страховых взносов составляет 34 %, в том числе в ПФ – 26 %; в ФСС – 2,9 %; в ФОМСы – 5,1 %. Здесь следует отметить, что наибольший объем внебюджетных средств аккумулируется в ПФ: его доходы на 2011 год за-планированы в объеме 5 137,4 млрд руб., расходы – 4 822,4 млрд руб. [14]. Для сравнения, объем доходов ФСС на 2011 году составил всего лишь 458,8 млрд руб. (расходы – 456,9 млрд руб.) [15], а объем доходов ФФОМС – 336,0 млрд руб. (расходы – 336,0 млрд руб.) [13].
1. Контрольные вопросы к главе Какова роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы?
2. С какого года в России началось составление бюджетов?
3. В чем заключается отличие в понимании категории «бюджет» с экономической и правовой точек зрения?
4. Как связаны между собой функции бюджета?
5. В чем заключаются отличия федеративных и унитарных бюджетных систем?
6. В чем заключается специфика бюджетного устрой-ства на уровне муниципальных образований?
7. В какой правовой форме утверждаются бюджеты бюджетной системы РФ?
8. Перечислите бюджеты, входящие в состав консолидированного бюджета РФ.
9. Для чего нужна бюджетная классификация РФ?
10. В каких случаях возникают бюджетные правоотношения?
11. Какова причина создания внебюджетных фондов?
<< | >>
Источник: Ю.В. Дубровская. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙ-СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2011

Еще по теме 2.5. Государственные внебюд-жетные фонды:

  1. ЛЕКЦИЯ № 14. Государственные внебюджетные фонды
  2. Лекция 8 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  3. 30.6. Страховые платежи в государственные социальные внебюджетные фонды
  4. 1. Государственный бюджет и внебюджетные фонды
  5. ПЕНСИОННЫЕ ФОНДЫ
  6. Пенсионные фонды
  7. Внебюджетные фонды
  8. 6.3.4. Внебюджетные фонды.
  9. ФОНДЫ СТАБИЛИЗАЦИОННЫЕ
  10. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
  11. КОНВЕРТИРУЕМЫЕ ФОНДЫ
  12. СТРАХОВЫЕ ФОНДЫ