6.3. Государственный и муници-пальный долг

Как было сказано, для финансирования бюджетного дефицита, органы государственной власти и органы местного самоуправления прибегают к заимствованиям, в результате чего формируется государственный (муниципальный) долг. Долговое финансирование дефицита в мире распространено очень широко – на сегодняшний день не осталось практически ни одного государства, которое не прибегало бы к инструментам заимствования – выпуску государственных (муниципальных) ценных бумаг и привлечению кредитов. Это обусловлено тем, что заимствования могут служить эффективным способом финансирования развития капитальной инфраструктуры в любом государстве и способствуют гибкости в финансирова-нии ряда операций государственного и муниципального сек-торов [60, с. 182].
Согласно Бюджетному кодексу РФ, под государствен-ным (или муниципальным) долгом понимаются обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В зависимости от срока размещения долговые обязательства могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно для РФ и субъектов РФ, от пяти до 10 лет для муниципальных образований). В зависимости от места размещения долг может быть внешний и внутренний: внешний долг – обязательства, возникающие в иностранной валюте; внутренний долг – обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. Причем если дефициты федерального бюджета и бюджетов субъектов могут покрываться как за счет внешних, так и за счет внутренних поступлений, то муниципальные органы власти могут привлекать заемные средства исключительно внутри страны.
Как следует из определения долга, в его объем включаются суммы предоставленных гарантий, представляющих собой вид долгового обязательства, при наступлении которых государство (муниципальное образование) в качестве гаранта берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых раннее юридическими или физическими лицами.
Предоставление гарантий нашло широкое применение в период финансового кризиса 2008 года, актуализировавшего проблему денежной ликвидности. Выступая в роли гаранта, государство оказало положительное воздействие на стабилизацию и подъем экономики, ее отдельных отраслей. В табл. 11 представлен перечень государственных гарантий, запрошенных за-стройщиками и производителями цемента в 2009 году [90].
Таблица Перечень государственных гарантий, запрошенных застройщиками и производителями цемента в 2009 г. Следует отметить, что пик российско
№ п/п Компания Сумма госгарантии, млрд руб. Статус заявки
1 ЗАО «ИНТЕКО» 8,44 Госгарантии получены
2 ЗАО «Евроцемент груп» 9 Отказ от госгарантий
3 ОАО «Главстрой» 1,12 Госгарантии одобрены
4 ЗАО СУ-155 9,6 Госгарантии одобрены
5 ОАО ГК ПИК 14 Госгарантии получены
6 ОАО «Группа ЛСР» 7,5 Отказ от госгарантий
7 ОАО ДСК-1 5 Отказ от госгарантий
8 ООО «РАТМ Цемент Холдинг» 4,3 Госгарантии одобрены
9 ОАО «Новоросцемент» 3,5 Заморожена
10 ОАО ХК «Сибцемент» 3,5 Отказ от госгарантий
11 ОАО «Серебряков
цемент»
Нет данных Отказ от госгарантий
го государственного долга пришелся на 1998 год (146,4 % ВВП). В 2004–2008 годах в результате роста доходов России от экспорта нефти, что было вызвано стремительным подъемом мировых цен на это сырье, государственный долг России стремительно сокращался.
В результате длительных переговоров к концу августа 2006 года Россия осуществила досрочные выплаты в объеме 22,5 млрд долл. по кредитам Парижского клуба, после чего ее государственный долг составил 53 млрд долл. (9 % ВВП).
На начало 2010 года объем внешнего долга России составил 37,5 млрд долл. и 26,9 млрд евро (2206,9 млрд руб.), а объем внутреннего долга – 3030,9 млрд руб., в том числе: долг Российской Федерации – 2094,7 млрд руб. (в том числе гарантии 251 млрд руб.), долг субъектов РФ – 818,5 млрд руб. (в том числе Пермский край – менее 0,5 млрд руб.), долг муниципальных образований – 117,7 млрд руб. Таким образом, общий консолидированный объем долга России на начало 2010 года составлял порядка 5237,8 млрд руб., или 12 % ВВП. Для сравнения, по данным международного валютного фонда за 2009 год, государственный долг Великобритании составлял 68,2 % ВВП, Германии – 72,5 %, Франции – 77,4 %, Канады – 81,6 %, США – 83,2 %, Италии – 115,8 %, Японии – 217,6 %.
Бюджетным кодексом РФ определен предельный объем заимствований субъектов РФ и муниципальных заимствований в текущем финансовом году: он не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета. Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ предельный объем государ-ственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, а предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. (По высокодотационным территориальным образованиям БК РФ предусмотрены иные параметры, подробнее см. ст. 107 БК РФ).
Также законодатель наложил ограничения на предель-ный объем бюджетных расходов по обслуживанию государ-ственного (муниципального) долга для региональных и му-ниципальных бюджетов – данный показатель не должен превышать 15 % объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Важное значение в управлении долгом имеет реструктуризация долга, под которой понимается погашение долговых обязательств с согласия кредиторов с рассрочкой платежа (пересмотр сроков платежей, списание части долга и т.д.). Кроме того, в целях управления государственным долгом и его снижения Министерством финансов ежегодно разрабатываются программы государственных внешних и внутренних заимствований, ведутся государственные долговые книги внутреннего и внешнего долга РФ.
В государственную (муниципальную) долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий), о дате возникновения обязательств, об ис-полнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация. Ведение государственной долговой книги субъекта Российской Федерации, муниципальной долговой книги осуществляется соответственно финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образова-ния.
Структура государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации представлена в прил. 9, 10.
1. Контрольные вопросы к главе Что означает принцип сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ?
2. Назовите причины возникновения дефицита бюдже-та.
3. Перечислите виды источников финансирования дефицита бюджета.
4. Какие из видов источников финансирования де-фицита бюджета не будут включены в общую сумму госу-дарственного (муниципального) долга?
5. Дайте определение понятия «муниципальный долг».
6. Какие поступления в соответствии с Бюджетным ко-дексом РФ не могут являться источниками финансирования дефицита бюджета?
7. Дайте определение понятия «гарантия».
<< | >>
Источник: Ю.В. Дубровская. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙ-СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2011

Еще по теме 6.3. Государственный и муници-пальный долг:

  1. Г Л А В А 11 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
  2. ГЛАВА 34. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
  3. ГЛАВА 34. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
  4. 21.4. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг
  5. Государственный долг
  6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
  7. ДОЛГ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
  8. Государственный долг
  9. 19.2. Государственный бюджет и государственный долг
  10. 59. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ