загрузка...

7.4. Исполнение бюджетов бюд-жетной системы РФ

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
Содержание процесса исполнения бюджета более подробно раскрывают его задачи:
– обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, выявление резервов для мобилизации дополнительных доходов бюджета;
– распределение всех поступающих доходов по уровням бюджетной системы согласно существующему законодательству;
– распределение доходных источников по утвержден-ным бюджетным ассигнованиям в календарном разрезе (целевое перераспределение бюджетных ресурсов по статьям расходов бюджетной классификации);
– финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года;
– хранение временно свободных финансовых ресурсов государства;
– осуществление оперативного учета и контроля за движением бюджетных средств, определение степени эффективности расходования государственных средств.
В настоящее время Бюджетный кодекс РФ устанавливает обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные. Ранее существовавшая в России банковская система исполнения бюджетов (с 1925 года) предусматривала последовательное перечисление бюджетных средств на оплату закупаемой продукции и бюджетных услуг со счета финансового органа на расчетные счета заказчиков продукции и услуг (получателей бюджетных средств), а затем с их счетов – на расчетные счета поставщиков и исполнителей.
Отрицательными последствиями банковской схемы ис-полнения бюджета являлись:
– отсутствие прозрачности в исполнении бюджетов;
– неэффективный контроль целевого использования бюджетных средств;
– отсутствие оперативной информации о произведен-ных расходах, что затрудняло расчет необходимых заемных средств;
– нерационально большой уровень средних остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков и т.п.
Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета. Порядок осуществления операций по кассовым выплатам на основе казначейской схемы исполнения бюджета представлен на рис. 10.

Рис. 10. Порядок осу-ществления операций по кассовым вы-платам

Рис. 10. Порядок осу-ществления операций по кассовым вы-платам

Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета – установление оперативного контроля над целевым использованием средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей.
Например, выписка банка, получаемая УФК по Пермскому краю (по состоянию на 2009 год), содержит до 100 тысяч расчетных документов и обрабатывается в первой половине дня. Перечисление в бюджеты, внебюджетные фонды и все информационное взаимодействие с участниками бюджетного процесса осуществляется в день получения выписки банка [55].
В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти муниципальных образо-ваний являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Опыт показал, что с введением казначейского исполнения бюджета исключается возможность нецелевого использования средств, а их экономия за счет ускорения оборота составляет до 10–15 %. На сегодняшний день Федеральное казначейство является федеральной службой и находится в ведении Министерства финансов РФ [82]. Федеральное казначейство имеет иерархическую структуру: Главное управление федерального казначейства – управления федерального казначейства по субъектам РФ – отделения федерального казначейства в муниципальных образованиях.
Федеральное казначейство обладает следующими бюд-жетными полномочиями:
– производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, действующим в текущем финансовом году;
– открывает в Центральном банке Российской Фе-дерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ, кассовое обслуживание исполнения которых осуществляется Федеральным казначейством;
– направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте РФ по счетам учреждений, допустивших нарушение бюджетного законодательства РФ;
– осуществляет управление операциями со средст-вами на едином счете федерального бюджета;
– осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета опе-раций;
– ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
– доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
– осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
– доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования;
– составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
– обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы РФ проведение кассовых вы-плат из бюджетов от имени и по поручению органов, лицевые счета которых открыты в казначействе;
– осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;
– осуществляет иные бюджетные полномочия.
Именно на органы казначейства возложено исполнение бюджетов бюджетной системы как по доходам, так и по расходам.
Рассмотрим порядок поступления доходов в бюджеты бюджетной системы РФ.
В настоящее время доходы всех бюджетов поступают и аккумулируются на едином казначей-ском счете 40101 «Доходы, распределяемые органами феде-рального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ». Поступившие суммы доходов распределяются специалистами Федерального казначейства в соответствии с установленными законодательством нормативами на счета соответствующих бюджетов: 40105 «Средства федерального бюджета», 40201 «Средства бюджетов субъектов РФ», 40204 «Средства местных бюджетов».
Например, сумма налога на доходы физических лиц в городском округе, поступившая на счет 40101, будет распределена специалистом Федерального казначейства в пропорции 70:30 и перечислена соответственно на счета 40201 «Средства бюджетов субъектов РФ» (70 %) и 40204 «Средства местных бюджетов» (30 %).
Таким образом, исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
– зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства;
– возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;
– зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ;
– уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.
В свою очередь, исполнение бюджета по расходам предусматривает:
– принятие бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (объемом прав в денежном выражении) путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров;
– подтверждение денежных обязательств. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты;
– санкционирование оплаты денежных обязательств. Санкционирование осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов;
– подтверждение исполнения денежных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц.
Казначейское исполнение расходной части бюджетов территориальных образований (субъектов РФ и муниципали-тетов) может осуществляться по одной из двух схем.
Первая предусматривает создание «своего» казначейства органами власти территориального образования, как правило, в составе финансового органа администрации. Местное казначейство может быть создано при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов соответствующего бюджета и наличия в собственности (пользовании, управлении) органов власти необходимого для их осу-ществления имущества.
Распорядители бюджетных средств открывают в казна-чействе лицевые счета, в результате чего оно выполняет функции кассира всех распорядителей и получателей бюд-жетных средств и проверяет правильность заявок распорядителей бюджетных средств на финансирование расходов, их соответствие бюджетной росписи и оплачивает счета поставщиков. На расчетные счета бюджетных организаций перечисляются только расходы на заработную плату работников.
Вторая схема предусматривает заключение соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ (муниципалитета) с территориальным органом Федерального казначейства или казначейства субъекта РФ. Данные органы не вправе отказать в заключении указанного соглашения.
Таким образом, в зависимости от выбранной схемы ис-полнения бюджета учет операций по его исполнению производится на лицевых счетах, открываемых либо в Федеральном казначействе, либо в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).
Операции по исполнению бюджета завершаются 31 де-кабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза-тельств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 де-кабря.
<< | >>
Источник: Ю.В. Дубровская. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙ-СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2011

Еще по теме 7.4. Исполнение бюджетов бюд-жетной системы РФ:

  1. Лекция 14 КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
  2. 7.2. Составление проектов бюд-жетов бюджетной системы РФ
  3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
  4. 6.5.3. Контроль за исполнением бюджетов.
  5. 9. Исполнение бюджета
  6. КАССОВОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
  7. 7.2. Исполнение бюджета
  8. Исполнение бюджета
  9. 32.4. Автоматизация составления и исполнения бюджета на региональном уровне
  10. ГЛАВА 31. Финансовый и налоговый контроль составления и исполнения бюджета
  11. Лекция 12 ОБЩИЙ ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
  12. 6.5.2. Исполнение бюджета как стадии бюджетного процесса.
  13. Лекция 13 ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. ОТЧЕТ И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  14. РАЗДЕЛ V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ФИНАНСОВЫХ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ
  15. ПОЛНЫЙ ОТКАЗ СИСТЕМЫ И ЗАПОЗДАЛОЕ ИСПОЛНЕНИЕ