загрузка...

5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финан-сирования

Государственная политика должна рассматриваться налогоплательщиками как легитимная, а это предполагает четкое донесение до граждан того, на какие цели и в каком объеме расходуются средства бюджета. С этой точки зрения в нашей стране назрела необходимость «перестройки» в области организации финансирования бюджетных расходов. Сложившаяся годами система бюджетно-сметного планирования и финансирования бюджетных учреждений имеет существенные недостатки. Главный заключается в том, что объемы передаваемого финансирования не увязаны с результатами деятельности учреждения.
Особое значение в настоящее время имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.д.) к так называемому «бюджетированию по ре-зультатам». Следует отметить, что наиболее успешно реформы в данной сфере прошли в 1980–1990-е годы в странах с англо-саксонской системой права – Великобритании, США, Канаде, Новой Зеландии и Австралии, а также в имеющих сходную правовую систему скандинавских странах (Швеция, Финляндия).
Основными целями внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, являются:
– повышение качества бюджетных услуг,
– усиление связи между приоритетами государствен-ной политики и структурой бюджетных расходов,
– повышение эффективности бюджетных расходов,
– повышение эффективности функционирования орга-нов исполнительной власти.
В рамках данной модели финансирования бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-то заданных целей на основе программно-целевого финансирования. Таким образом, распорядитель бюджетных средств должен обосновать объем и структуру своих расходных потребностей, формулируя:
1. Стратегические цели своей деятельности, поставленные исходя из функционального назначения соответствующего ведомства на основе утвержденной среднесрочной и долгосрочной стратегии правительства на перспективу.
2. Тактические задачи, через решение которых реализуются стратегические цели. Данные задачи направлены на решение конкретных проблем посредством производства услуг определенного качества и достижения определенного эффекта от их предоставления.
3. Целевые программы, посредством которых обеспечивается решение тактических задач путем достижения заданных в программе целей.
В общем смысле целевая программа – это скоординированный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития территории.
Например, на территории г. Перми на 2011 год утверждены следующие целевые (долгосрочные и ведомственные) программы (прил. 6):
– организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми;
– «Безопасный город»;
– развитие физической культуры и спорта в г. Пер-ми;
– обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Перми;
– сокращение очередности в детские сады;
– планировка территорий и благоустройство центральных улиц г. Перми.
– обустройство подходов к объектам социальной сферы;
– развитие малого и среднего предпринимательства в г. Перми;
– переселение граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда;
– обеспечение жильем молодых семей г. Перми и т.д.
Решаемые за счет финансирования данных программ проблемы имеют приоритетное значение для развития муниципального образования.
Общими требованиями, предъявляемыми к целевым программам, являются:
1. Четкая формулировка цели программы, соответствующая приоритетам государственной политики и полномочиям соответствующего ведомства.
2. Описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы.
3. Наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей.
4.
Обоснование потребности в ресурсах для достиже-ния цели и результатов программы.
5. Определение системы управления реализацией про-граммы, включая разграничение полномочий и ответственности субъектов управления.
Кроме того, целевая программа должна включать следующие разделы:
– описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
– социально-экономическое положение и основные направления развития территории, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;
– цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ее результатов;
– система программных мероприятий;
– механизм реализации программы;
– ресурсное обеспечение программы;
– оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;
– организация управления программой и контроль хода ее реализации.
Пример, иллюстрирующий основные разделы целевой программы, представлен в прил. 7.
Перечень целевых программ и объемы бюджетного фи-нансирования закрепляются отдельным приложением к закону (решению) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных программой, финансируются по соответствующему разделу, подразделу классификации расходов. Например, мероприятия по ведомственной целевой программе г. Перми «Обустройство подходов к объектам социальной сферы» планируются по подразделу 0503 «Благоустройство».
Сложностью внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования (вместо сметного) является необходимость разработки социальных норм и финансовых нормативов, позволяющих оценивать эффективность произведенных бюджетных расходов и степень достижения поставленных целей. Это могут быть следующие показате-ли:
1. Показатель выпуска – непосредственные результаты произведенных затрат, объем и качество предоставленных потребителям услуг или выполненных работ.
Например, целевым показателем выпуска экологической программы может быть обустройство не менее 30 мест отдыха в соответствии с материалами лесоустройства с установкой скамеек, ограждений, шлагбаумов, обработка не менее 300 га ежегодно.
2. Показатели конечных результатов деятельности – последствия выполнения органами государственной власти, государственными учреждениями возложенных на них функций, поставленных задач, реализации программ. Они включают индикаторы социальной эффективности (степень достижения поставленной цели), экономической эффектив-ности (стоимость затрат на единицу выпуска продукции) и др. Например, целевой показатель конечных результатов деятельности программы, связанной с борьбой с социально значимыми заболеваниями может быть сформулирован как «снижение к 2012 году смертности от туберкулеза до 25 человек из 100 000».
Международный опыт свидетельствует о том, что применение бюджетирования, ориентированного на результат, повышает эффективность и прозрачность управления государственными финансовыми ресурсами, поскольку распределение бюджетных средств происходит не по статьям расходов, а по стратегическим целям и тактическим задачам, предусматривающим достижение определенных конечных результатов.
1. Контрольные вопросы к главе Каким образом государство может влиять на развитие экономики с помощью изменения направлений бюджетного фи-нансирования?
2. В чем заключается суть мультипликационного эф-фекта государственных расходов?
3. Перечислите основные направления расходования средств бюджетов бюджетной системы РФ.
4. Какова основная цель перехода к бюджетированию, ориентированному на ре-зультат?
5. На что расходуется большая часть средств федерального бюджета?
6. Что представляет собой ведомственная структура расходов бюджета?
7. Дайте определение целевой программы.
8. В чем заключается сложность внедрения программ-но-целевых методов бюджетного планирования?
<< | >>
Источник: Ю.В. Дубровская. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙ-СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2011

Еще по теме 5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финан-сирования:

  1. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ
  2. 27.1. Целевые бюджетные фонды: назначение и сущность
  3. 27.8. Целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии
  4. ЦЕЛЕВАЯ БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
  5. 5.2.3 Особенности проведения выездных проверок налоговыми органами по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налога на доходы индивидуальными предпринимателями
  6. Особенности современной бюджетной политики
  7. 1.2. Виды бюджетных организаций и их особенности как объектов управления
  8. §4. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ СТАТИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Вопрос 2 Особенности налогообложения и методика расчета налога на прибыль по бюджетным организациям
  10. ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  11. ТЕМА 8. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ГОСБЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  12. 2.1 Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы
  13. РАЗДЕЛ I. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ
  14. ГЛАВА 1. Бюджет, бюджетное устройство и бюджетная система
  15. ЛЕКЦИЯ № 1. Бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство РФ
  16. 6.1. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс
  17. Лекция 2 ОСНОВЫ РОССИЙСКОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ