загрузка...

5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании

В широком смысле расходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе распределения основного общегосударственного фонда денежных средств и его последующего использования. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов.
Средства расходов бюджетов, за исключением расходов на погашение и обслуживание внешнего долга, поступают на внутренний рынок страны и оказывают воздействие на повышение совокупного спроса (например, содержание бюджетников, стипендии, прочие социальные трансферты населению), на все факторы производства и конечную продукцию (например, государственный и муниципальный заказ, целевые программы и пр.), стимулируя, таким образом, экономический рост. К началу XXI века уровень государственных расходов в разных странах колеблется в сравнительно широком диапазоне – от 20 до 50 % общего объема ВВП, имея незначительный общий тренд к снижению [71, с. 177]. В социально ориентированных экономиках он, как правило, значительно выше среднего уровня, например: в Швеции – 57,2, Австрии – 52,1, Франции – 52,5, Финляндии – 49,0 %. В экономиках либерального типа эта доля значительно ниже: в США – 34,9, Австралии – 37,2, Великобритании – 40,2 % (данные по консолидированным бюджетам за 2005 год).
В целом бюджетная политика в области государствен-ных расходов ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию страны при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. Государство путем изменения направления бюджетного финансирования может влиять на различные стороны хозяйствования, а также на совокупный спрос населения, поднимая его доходы (например, путем повышения пенсий, заработной платы бюджетникам, уве-личения финансирования на содержание армии и т.д.). Однако повышение непроизводительных расходов, как правило, в условиях неустойчивой экономики приводит к росту инфляции.
Следует отметить две принципиально важные макроэкономические особенности государственных расходов [71, с. 180]. Во-первых они, по своей сути, более инерционны, чем государственные доходы. Так, незначительное увеличение налогового бремени (например, путем повышения акцизов или отмены отдельных налоговых льгот) проходит относительно незаметно для гражданского общества в целом – оно касается, в основном, отдельных групп представителей бизнеса. Сокращение же социальных расходов (жилищных субсидий, пособий по безработице, объемов финансирования социальных отраслей) затрагивает широкие слои населения, приводя к нарастанию социальной напряженности и другим отрицательным последствиям. Поэтому практически во всех странах происходит постоянный рост расходов, даже если имеет место конъ-юнктурное снижение доходов.
Во-вторых, государственные расходы обладают мультипликационным эффектом: финансовые расходные потоки приводят в движение и частный капитал (например, государственные закупки, государственно-частное финансирование приоритетных инвестиционных проектов и т.п.). Кроме того, даже целевые пособия, жилищные субсидии, создание «материнского капитала», как, например, в России с 2007 года, в дальнейшем способствует росту покупательной активности граждан и инвестиций в жилищную сферу, частное образование и т.д.
Иначе говоря, каждый выплаченный рубль за счет государственных расходов прямо или косвенно способствует росту ВВП.
Согласно Бюджетному кодексу РФ под расходами понимаются поступающие выплачиваемые из бюджета де-нежные средства, за исключением средств, являющихся ис-точниками финансирования дефицита бюджета.
В соответствии с бюджетным кодексом РФ, код класси-фикации расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
В соответствии с бюджетным кодексом РФ главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.
Перечень главных распорядителей средств федераль-ного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете. Пример ведомственной структуры расходов бюджета представлен в прил. 4.
По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средст-ва, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Основные направления расходования средств закреплены Бюджетным кодексом РФ в виде единых для всех бюджетов бюджетной системы разделов классификации расходов:
Разделы
классификации
расходов
Наименование разделов
01 Общегосударственные вопросы
02 Национальная оборона
03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
04 Национальная экономика
05 Жилищно-коммунальное хозяйство
06 Охрана окружающей среды
07 Образование
08 Культура, кинематография
09 Здравоохранение
10 Социальная политика
11 Физическая культура и спорт
12 Средства массовой информации
13 Обслуживание государственного и муниципального долга
14 Межбюджетные трансферты общего характера бюд-жетам субъектов РФ и муниципальных образований
<< | >>
Источник: Ю.В. Дубровская. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙ-СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2011

Еще по теме 5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании:

  1. Государственный бюджет — сущность, роль в экономике
  2. 43. Финансовая система и ее роль в государственном регулировании. Государственный бюджет: состав , структура и метод планирования.
  3. 28. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ, ЕГО АДМИНИСТРАТИВНАЯ СТРУКТУРА. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
  4. 9.1. Экономическая сущность понятий «затраты», «расходы», «издержки», состав расходов организаций торговли.
  5. 9.3. Современные модели макроэкономического регулирования
  6. Статья 67. Капитальные расходы бюджетов
  7. Расходы государственного бюджета
  8. СТАТЬИ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
  9. РАЗДЕЛ IV. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
  10. ЛЕКЦИЯ № 12. Расходы бюджетов
  11. Модели макроэкономического регулирования