§ 10.4. Финансовые и казначейские органы


1. Понятие единой системы финансовых органов.
Пунктом 2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 984') установлено, что Министерство финансов РФ (Минфин РФ), министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.
Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. Взаимоотношения Минфина РФ с финансовыми органами более низкого уровня строятся на основе координации их деятельности.
2. Основными задачами Минфина РФ являются разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики, а также составление проекта и исполнение федерального бюджета, в частности его доходной части.
В соответствии с возложенными на него задачами Минфин РФ осуществляет следующие функции в налоговой сфере:
— разработку мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране;
— разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации;
— обеспечение исполнения федерального бюджета, финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
— разработку с участием ГНС РФ, ФСНП РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложений по совершенствованию налоговой политики и
налоговой системы;
— участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения;
— проведение по поручению Правительства РФ с участием ГНС РФ и с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти переговоров с уполномоченными органами других государств, связанных с заключением межправительственных соглашений об избежании (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества, и подписание указанных соглашений от имени Правительства РФ;
— участие в формировании таможенной политики страны, в разработке методологии, ставок и порядка взимания таможенных пошлин;
— методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и принятие мер по его совершенствованию, утверждение планов счетов, типовых форм бухгалтерского учета и отчетности, инструкций по их применению и порядку составления отчетности;
— обобщение практики применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина РФ, разработку и внесение на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложений по совершенствованию этого законодательства.
3. Права Минфина РФ в налоговой сфере определяются в соответствии с его функциями. Минфин РФ имеет также право предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с уведомлением о принятых решениях ГНС РФ.
Минфин РФ издает в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и гражданами. Минфин РФ издает в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти ведомственные нормативные акты.
4.
Статус казначейских органов.
Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе»2 в Российской Федерации образована единая централизованная система органов федерального казначейства (казначейство).
Как самостоятельная государственная служба казначейство в России возникло в конце XVIII века. До 1863 года каждое министерство имело свое казначейство, которое ведало сбором доходов и расходованием средств по своему ведомству. Отношения казначейств строились по нетто-принципу, т. е. ведомственное казначейство передавало Министерству финансов только свободные остатки наличных средств. В ходе финансовой реформы 1863 года в основу кассового устройства России был положен принцип единства кассы и ведомственные казначейства были ликвидированы. В Министерстве финансов был создан департамент государственного казначейства, а на местах — казенные палаты с губернскими и уездными казначействами3. В СССР казначейства не существовало, а кассовое исполнение бюджета осуществлял Госбанк СССР.
В систему органов федерального казначейства входят:
1) Главное управление федерального казначейства Минфина РФ;
2) территориальные органы по субъектам Российской Федерации (управления);
3) территориальные органы по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах (отделения).
Органы казначейства подчиняются руководителю федерального казначейства — начальнику Главного управления федерального казначейства Минфина РФ в ранге заместителя Министра.
Главное управление федерального казначейства является структурным подразделением центрального аппарата Минфина РФ и подчиняется Министру финансов РФ.
Органы казначейства являются юридическими лицами и несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных задач. Их деятельность осуществляется в соответствии с Положением о федеральном казначействе Российской Федерации (утверждено Постановлением Совета Министров РФ от 27 августа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации»4), в котором были определены принципы их построения, задачи и функции, а также установлены их права и обязанности. В процессе формирования казначейских органов к ним перешла часть функций Центрального банка РФ, налоговых инспекций, финансовых органов.
Главной задачей казначейства является бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета Российской Федерации и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов. Через казначейство происходит перераспределение сумм поступивших налогов «по уровням» — в республиканский, областной, городской (районный) бюджеты. Казначейские органы участвуют в сборе налогов, а также осуществляют по представлению государственных налоговых инспекций возврат из республиканского бюджета Российской Федерации излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей.
Значительное внимание при взаимодействии казначейства с другими органами уделяется исключению дублирования и параллелизма в их работе. Особое внимание уделено созданию единой телекоммуникационной компьютерной системы казначейства.
Закон о казначействе в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации.
1. «Российская газета» от 3 сентября 1994 г.
2. «Российские вести», 1992. № 113.
3. Финансово-кредитный словарь. 2-е изд. стереотип.: в 3 т. М.: Финансы и статистика, 1994. Т. 2. С. 11.
4. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993. № 35. Ст. 3320.
<< | >>
Источник: А. В. Брызгалин. Налоги и налоговое право. 1998

Еще по теме § 10.4. Финансовые и казначейские органы:

  1. 31.1. Виды и органы финансового контроля
  2. КАЗНАЧЕЙСКИЕ ВЕКСЕЛЯ
  3. КАЗНАЧЕЙСКИЕ БИЛЕТЫ
  4. КАЗНАЧЕЙСКАЯ ЭМИССИЯ
  5. КАЗНАЧЕЙСКИЕ БОНЫ
  6. КАЗНАЧЕЙСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
  7. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАЗНАЧЕЙСКИЕ
  8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
  9. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
  10. 80. ОРГАНЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ И ИХ ФУНКЦИИ
  11. Вспомогательные органы ЭКОСО
  12. Статья 3. Антимонопольные органы