загрузка...

§ 14.8. Налоговая ответственность за сокрытие или занижение дохода (прибыли)


В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 13 Закона об основах налоговой системы за сокрытие или занижение дохода (прибыли) с налогоплательщика взыскивается вся сокрытая прибыль и штраф в размере той же суммы. Это самые значительные финансовые санкции, установленные российским налоговым законодательством. К примеру, в феврале 1996 года за занижение прибыли в связи с неправильным отражением курсовых разниц при поставках газа на экспорт с РАО «Газпром» было взыскано 13 трлн. руб.'
Содержание составов налоговых правонарушений в законодательстве определено недостаточно подробно. Поэтому большое значение имеет установление порядка, оснований и условий применения ответственности за сокрытие или занижение дохода (прибыли).
1. При применении этой санкции нужно исходить из того, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о налоге на прибыль предприятий и организаций объектом обложения налогом является валовая прибыль предприятия, уменьшенная (увеличенная) в соответствии с положениями, предусмотренными данной статьей закона.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что при установлении факта занижения прибыли (дохода) сумма налога за отчетный период не пересчитывается (п. 4 письма Госналогслужбы РФ от 12 февраля 1993 г. № ВЗ-6-13/81 «Ответы на вопросы, заданные участниками семинара по учету, отчетности и анализу в налоговых органах»2). Сумма сокрытой (заниженной) прибыли относится на увеличение финансовых результатов предприятия в том отчетном периоде, в котором проводилась проверка.
За сокрытие (занижение) дохода в декларации физические
лица также несут ответственность в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 13 Закона об основах налоговой системы.
2. Сокрытие доходов как налоговое правонарушение представляет собой прежде всего неотражение в бухгалтерском учете предприятия выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) или основных фондов, доходов от внереализационных операций.
Можно назвать следующие характерные черты сокрытия.
1) Прежде всего это полное отсутствие в бухгалтерском учете предприятия данных о полученных суммах дохода. Предприятие, персонально получая определенный экономический эффект от своей деятельности, тем не менее не показывает его ни в своих первичных документах, ни в бухгалтерских регистрах. Иными словами налогоплательщиком не выполняется основная его налоговая обязанность — вести бухгалтерский учет (ст. 11 Закона об основах налоговой системы).
2) Сокрытие невозможно обнаружить на отдельно взятом предприятии (доход-то именно сокрыт), а само налоговое правонарушение вскрывается путем сопоставления данных некоторого множества плательщиков, в основном через осуществление встречных проверок.
3) Сокрытие дохода, являясь самостоятельным налоговым нарушением, приводит к целому шлейфу сопутствующих ему нарушений налогового законодательства (по НДС, по налогу на пользователей автодорог, по налогу на содержание объектов сферы жилсоцкультбыта и т. д.).
Поэтому при квалификации состава налогового правонарушения «сокрытие прибыли (дохода)» следует учитывать вышеуказанные признаки.
На практике это нарушение может выглядеть как:
— неоприходование денег, поступивших в кассу предприятия (работа «за наличку»);
— неоприходование товара, полученного по бартеру, в качестве выручки;
— невключение в балансовую прибыль доходов от внереализационных операций (например, процентов по депозитному вкладу, начисленных банком предприятию, но не перечисленных на его расчетный счет);
— невключение в учет денежных средств, которые перечислены по поручению фирмы ее контрагенту, но со счета другой организации в порядке уступки права требования и перевода долга.
В случае выявления налоговыми органами неучтенного товара (излишков) применение штрафных санкций за сокрытие прибыли возможно только тогда, когда установлено, что излишки возникли в результате сокрытия выручки.
При проведении проверки предприятия АО «ЭРО» налоговая инспекция отнесла зачисленные в уставный фонд наличные средства акционеров, минуя кассу, в состав сокрытых внереализационных доходов предприятия и применила финансовые санкции в соответствии с подл. «а» п. 1 ст. 13 Закона об основах налоговой системы.
Однако в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о том, что представленные подписные листы акционеров, изменения, внесенные в учредительные документы в связи с увеличением уставного капитала, реестр акционеров, балансы АО «ЭРО», копии мемориальных ордеров служат достаточным свидетельством внесения акционерами наличных денежных средств в увеличение уставного фонда акционерного общества. В данном случае нарушение порядка ведения кассовых операций не повлекло сокрытия или занижения прибыли, в связи с чем решение налоговой инспекции о взыскании штрафных санкций за сокрытие прибыли было признано недействительным.
Неотражение полученных наличных денежных средств в кассовой книге предприятия является нарушением правил, установленных разд. III Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка РФ от 22 сентября 1993 г. № 403. Ответственность за неоприходование (частичное неоприходование) в кассу денежной наличности установлена п.9 Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей»4.
Таким образом, внесение наличных денег в уставный фонд предприятия, минуя кассу, не служит достаточным основанием для признания этой суммы сокрытой (постановление Кассационной коллегии арбитражного суда Свердловской области № КУ/538).
3. Занижение дохода (прибыли) принципиально отличается от сокрытия тем, что при верном отражении выручки от реализации в учете налогооблагаемая база по налогу на прибыль, тем не менее, рассчитывается неверно.
При занижении дохода (прибыли) все сведения и данные о хозяйственных операциях отражены в бухгалтерском учете предприятия, однако сам расчет либо произведен неправильно, либо в нем не нашли своего отражения определенные показатели, что и привело к недоплате налога в бюджет. Кроме того, данный вид налогового нарушения не приводит к последствиям, характерным для сокрытия, таким как недоплата иных налогов и сборов. Занижение легко выявляется по результатам документальной проверки. Эти отличительные особенности и позволяют нам выделить занижение в качестве самостоятельного вида налогового правонарушения.
Самый распространенный способ занижения — это неправомерное отнесение на себестоимость продукции (работ, услуг) разного рода затрат и расходов, не предусмотренных Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 5525).
С другой стороны, отнесение затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) не в том отчетном периоде, в каком это следовало сделать, не является занижением прибыли.
Данный вывод подтверждается и письмом Госналогслужбы РФ от 21 сентября 1994 г. № 15-2-06/441 «О порядке уплаты налога на приобретение автотранспортных средств»6, согласно которому включение в себестоимость затрат с нарушением сроков отнесения является нарушением порядка ведения бухгалтерского учета, влекущим за собой занижение налогооблагае-мой прибыли, за что применяются штрафные санкции в размере 10% доначисленных сумм налога, а санкции за занижение налогооблагаемой прибыли не применяются.
Когда занижение прибыли происходит в результате отнесения в установленном порядке на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты налогов, исчисленных в завышенных размерах (например, налога на имущество), санкции за занижение прибыли также не применяются. При выявлении таких фактов сумму завышения исчисленного налога предприятию следует отнести на счет прибыли и убытков путем внесения исправительных записей в бухгалтерском учете и отчетности периода, в котором были обнаружены искажения (п. 77 письма Госналогслужбы РФ от 14 сентября 1993 г. № ВГ-4-01/145н «Разъяснения по отдельным вопросам, связанным с применением налогового законодательства о налогообложении прибыли (дохода) юридических лиц»7).
Хотелось бы отметить, что если до проведения проверки предприятие в одном отчетном периоде самостоятельно выявляет неправомерное отнесение на себестоимость тех или иных затрат в предыдущих отчетных периодах и делает сторнирующие записи, то санкции за занижение прибыли в этом случае также не применяются (п. 78 письма Госналогслужбы РФ от 14 сентября 1993 г. № ВГ-4-01/145н5 «Разъяснения по отдельным вопросам, связанным с применением налогового законодательства о налогообложении прибыли (дохода) юридических лиц»).
Занижением дохода (прибыли) можно, кроме вышеуказанного, считать:
— неотражение или неправильное отражение курсовых разниц по оприходованной валюте;
— отнесение затрат по ремонту на себестоимость при наличии сформированного ремонтного фонда;
— неправильное списание убытков;
— невключение в облагаемую базу внереализационных доходов предприятия, которые, тем не менее, нашли свое отражение в бухгалтерском учете, но не на тех балансовых счетах;
— иные счетные ошибки при расчете налогооблагаемой прибыли в сторону уменьшения последней.
Что же касается определения занижения в виде неправильного заполнения отчетных документов («внесения конкретных сумм не в те графы»), данного в разъяснении Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 марта 1994 г. № ОЩ-7/ОП-142, то здесь можно согласиться с мнением С. Пепеляева и Т. Булдаевой8, что данные нарушения можно квалифицировать как искажение отчетных данных, а санкции за такое нарушение могут применяться через взыскание недоимок и пени.
При занижении дохода (прибыли) предприятием, осуществляющим несколько видов деятельности, санкции за занижение объекта налогообложения применяются по каждому виду деятельности, по которому допущено нарушение, независимо от финансовых результатов по предприятию в целом.
4. Не всякое нарушение законодательства по налогу на прибыль может явиться основанием для привлечения налогоплательщика к ответственности за сокрытие или занижение прибыли. В частности, это касается двух случаев:
— Неправильное исчисление льгот по налогу на прибыль не рассматривается налоговым законодательством как сокрытие или занижение прибыли. В этом случае уточняется расчет по налогу на прибыль и взыскивается в бюджет причитающаяся сумма налога (письмо Госналогслужбы РФ и Министерства финансов РФ от 1 октября 1992 г. № ИЛ-б-01/331 и 04-01-099).
— Для предприятий, осуществляющих прямой обмен или реализацию продукции (работ, услуг) по ценам не выше себестоимости или балансовой стоимости, определение суммы сделки для целей налогообложения производится по рыночным ценам. В случае выявления налоговыми органами нарушений
482
Налоговая ответственность
установленного порядка определения налогооблагаемой прибыли следует доначислить налог и взыскать штраф в сумме налога. Заниженная прибыль и штраф в том же размере в этом случае не взыскивается (письмо Госналогслужбы РФ и Министерства финансов РФ от 2 декабря 1993 г. №№ ВГ-4-01/193н, 139 «О применении штрафных санкций за нарушение порядка определения налогооблагаемой прибыли»10).
5. Как было указано выше, в налоговом законодательстве отсутствует нормативное определение многих налоговых правонарушений, в том числе таких, как «сокрытие дохода (прибыли)» и «занижение дохода (прибыли)».
Именно поэтому налоговые инспекции не делают никаких различий между ними. Так, занижение прибыли очень часто стало рассматриваться как «...сокрытие части полученной прибыли (дохода)»".
Действительно, в плане назначения мер ответственности в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 13 Закона об основах налоговой системы нарушения в виде «сокрытия» и «занижения» являются равнозначными.
Однако эти правонарушения нетождественны, хотя и тесно связаны между собой. Любое сокрытие, в конечном счете, влечет за собой занижение, но не любое занижение обусловлено сокрытием. Более корректно можно было бы вообще говорить о «сокрытии дохода» и «занижении налогооблагаемой базы».
О том, что это самостоятельные виды правонарушений, могут свидетельствовать также следующие обстоятельства.
Вышеназванные нарушения действительно были равнозначными до 1 января 1992 года, когда действовал Закон СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций». В ст. 37 этого закона, устанавливающей основные виды налоговых правонарушений, «занижение» было указано в скобках после «сокрытия», что позволяло рассматривать данные термины как синонимы. Однако в подп. «а» п. 1 ст. 13 Закона об основах налоговой системы данные правонарушения выделены путем перечисления и разделения их союзом «или», что свидетельствует о том, что законодатель рассматривает их как самостоятельные.
1. «Деньги», 1996. № 14.
2. Нормативные акты по налогам, финансам и страхованию, 1993. № 5.
3. «Экономика и жизнь», 1993. № 42—43.
4. «Российская газета» от 24 мая 1994 г.
5. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992. № 9. Ст. 602.
6. Содержится в компьютерных базах данных. 7 «Российские вести», 1993. № 194.
8. Пепеляев С. Сокрытие и занижение дохода (прибыли) как составы правонарушений // Закон, 1994. № 5; Булдаева Т. О системе финансовых санкций за нарушения налогового законодательства // Экономика и жизнь, 1994. №36.
9. Нормативные акты по налогам, финансам и страхованию, 1992. № 12.
10. «Экономика и жизнь», 1994. № 1.
11. См. также: Смирнов А. Административная ответственность за нарушения налогового законодательства. М., 1995. С. 25; Кошаева Т. Преступления, совершаемые в сфере налогообложения // Бухгалтерский бюллетень, 1996. № 10. С. 15.
<< | >>
Источник: А. В. Брызгалин. Налоги и налоговое право. 1998

Еще по теме § 14.8. Налоговая ответственность за сокрытие или занижение дохода (прибыли):

  1. § 14.11. Налоговая ответственность за отсутствие учета объектов налогообложения и ведение учета объектов налогообложения с нарушением установленного порядка, повлекшие за собой сокрытие или занижение дохода за проверяемый период
  2. § 14.9. Налоговая ответственность за сокрытие или неучет объекта налогообложения
  3. 5.1.2.5. Особенности проведения камеральной налоговой проверки обоснованности заявления имущественных налоговых вычетов в связи с новым строительством или приобретением жилого дома или квартиры
  4. 4. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение. Обжалование актов налоговых органов
  5. § 14.12. Налоговая ответственность за непредоставление в налоговый орган документов, необходимых для исчисления, а также для уплаты налога
  6. Глава 14 НАЛОГОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  7. 86. ВИДЫ НАЛОГОВЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  8. § 15.2. Уголовная ответственность за нарушения налогового законодательства
  9. § 14.10. Повторность и прямой умысел как квалификационные признаки при применении налоговой ответственности
  10. § 14.2. Субъекты налоговой ответственности
  11. § 14.1. Понятие и признаки налоговой ответственности
  12. 2.6. Уголовная ответственность за нарушение налогового законодательства
  13. § 15.3. Дисциплинарная и материальная ответственность за нарушения налогового законодательства
  14. § 15.1. Административная ответственность за нарушения налогового законодательства
  15. § 14.6. Основания для освобождения налогоплательщика от налоговой ответственности
  16. Статья 10. Ответственность плательщиков и контроль налоговых органов.
  17. § 14.14. Налоговая ответственность за неудержание налога у источника выплаты