14.7 Методы нормирования труда служащих

Методы нормирования труда служащих в зависимости от характера используемых данных можно объединить в две группы:
1) методы, основанные на изучении затрат рабочего времени;
2) методы, в основу которых положен статистический анализ численности служащих.
Первая группа включает аналитически-расчетный метод, опирающийся на предварительную разработку нормативных материалов, и аналитически-исследовательский метод, предполагающий изучение затрат рабочего времени в каждом отдельном случае. Вторая группа методов предусматривает разработку и применение нормативов численности, норм обслуживания и числа подчиненных.
Связь первой группы методов со второй заключается в том, что расчеты необходимых затрат времени на выполняемые работы, помимо их прямого назначения, должны быть использованы для установления прогрессивного уровня нормативной численности служащих. В настоящее время более широко применяются аналитически-расчетные методы нормирования труда служащих. Это объясняется тем, что при наличии заранее разработанных нормативных материалов их применение требует сравнительно небольших затрат труда. Аналитически-исследовательские методы основаны на непосредственном изучении затрат времени служащих. С их помощью могут быть установлены затраты труда с учетом всех особенностей изучаемой работы, но необходимые для этого исследования оказываются достаточно трудоемкими.
Аналитически-расчетные методы нормирования дифференцируются по видам нормативных материалов. Нормативные материалы делятся нa пять видов.
1. Норматив численности — регламентированная численность работников, необходимая для качественного выполнения той или иной функции в определенных организационно-технических условиях.
Норматив рассчитывается по факторам, которые оказывают решающее влияние на численность служащих либо в аппарате управления в целом, либо по отдельным функциям управления. И сами факторы, и степень их влияния на численность служащих определяются предварительным, довольно сложным корреляционным анализом, проводимым с помощью ЭВМ.
Например, для расчета общей численности аппарата управления машиностроительных предприятий установлены следующие факторы: Рпп — численность промышленно-производственного персонала, средняя за год, человек; Фо — стоимость основных производственных фондов, среднегодовая, тыс. грн.; Ксм — коэффициент сменности работы предприятия.
Влияние каждого фактора определяется показателем степени при их численных значениях.
Таким образом, формула для расчета численности аппарата управления выглядит так:


(14.20)
Если, например, на предприятии численность промышленно-производственного персонала 3500 человек, стоимость основных производственных фондов 12000 тыс. грн., а коэффициент сменности 1,4, то численность аппарата управления (Нау) будет равна



Так же можно рассчитать численности по любой функции управления, используя соответствующие факторы и их соотношения.
Однако такой расчет дает только общую численность, не отвечая на вопросы о квалификационном составе работников, количестве структурных подразделений по каждой функции, их подчиненности. Для решения этих вопросов разделения труда необходимы, кроме нормативов численности, еще и следующие нормативные материалы: норматив централизации работ, норматив числа подчиненных или обслуживания, норматив соотношения численности различных категорий служащих.
2. Норматив централизации работ —- регламентированное отношение численности работников на одном из уровней управления (аппарат головного предприятия, объединения, аппарат заводоуправлений, производственных единиц) к общей численности служащих по функциям управления или в целом по предприятию (объединению) в определенных организационно-технических условиях.
Примером норматива централизации работ может служить формула для расчета коэффициента централизации по функции организации труда и заработной платы кондитерских предприятий разработанная Санкт-Питербургским НИИ пищевой промышленности:

(14.21)

(14.21)


где Кц — нормативный коэффициент централизации работ; Рпп — численность промышленно-производственного персонала; У — условный шифр предприятия (для предприятий, имеющих ВЦ, — шифр 2, для остальных — 1).
3. Норматив числа подчиненных или норматив обслуживания — регламентированная численность управляемых или обслуживаемых работников (подразделений), которыми в определенных организационно-технических условиях должен управлять (обслуживать) один работник.
4. Норматив соотношений численности различных категорий служащих — регламентированная величина соотношения численности различных категорий служащих, обеспечивающая наилучшее использование работников в соответствии с уровнем их квалификации. Этот норматив выражается либо относительной величиной, либо в процентах.
Нормативы соотношений численности могут разрабатываться для различных категорий служащих: между инженерами и техниками, между руководителями и специалистами, между специалистами и делопроизводственным персоналом и т.д. Все эти нормативы разработаны и применяются организациями системы Минтруда только для промышленных предприятий.
Нормирование труда по нормативам численности, централизации работ, числа подчиненных или обслуживания и соотношений численности меняется для определения численности служащих по предприятию в целом, по функциям управления, для распределения численности между подразделениями, а также для определения рациональных соотношений между различными категориями служащих.
Вышеперечисленные нормативы могут использоваться предприятиями для следующих целей:
1) определения численности служащих;
2) совершенствования структуры аппарата управления и расстановки служащих;
3) оценки степени напряженности работы подразделений и групп служащих;
4) совершенствования систем материального стимулирования и повышения эффективности труда служащих.
Однако в настоящее время область применения этих методов ограничена, так как они могут применяться только при наличии соответствующих материалов, разработанных в отраслевом или межотраслевом разрезе. Пока такие материалы, но не совсем полные, разработаны только для промышленных предприятий, главным образом машиностроительных отраслей. Совсем не разработаны методы расчета по нормативам численности для центрального аппарата министерств и ведомств.
5. Норматив времени — регламентированные затраты времени на выполнение единицы нормируемого вида работы или ее элемента в определенных организационно-технических условиях труда.
Хотя норматив может предусматривать несколько вариантов условий выполнения определенного вида работы, все особенности предусмотреть нельзя. Поэтому при разработке нормы времени могут использоваться имеющиеся нормативы, но с учетом конкретных условий выполнения работы. В этом отличие норматива от нормы времени.
При нормировании труда служащих по нормативам времени определяется трудоемкость выполнения отдельных операций или работ. Эта величина умножается на количество операций или работ, объем которых необходимо выполнить, получаем таким образом общую трудоемкость работы (в ч.). Исходя, из фонда рабочего времени одного служащего рассчитывается численность, необходимая для выполнения данного объема работы.
Норма времени в общем виде определяется по формуле
Т = Топ + Тобс + Тотл (14.22)
где Т— норма времени, Топ — время оперативной работы; Тобс — время обслуживания рабочего места; Тотл — время перерыва на отдых и личные надобности.
В настоящее время Минтрудом Украины разработан ряд нормативных материалов, типовых норм времени для работников сферы управления, в том числе и Типовые нормы времени на работы по делопроизводственному обслуживанию.
Нормативы и нормы времени в настоящее время находят применение для следующих целей:
Расчета численности служащих.
Расчета экономической эффективности внедрения мероприятий по совершенствованию организации и механизации труда.
Оценки экономической эффективности труда служащих.
Совершенствования системы оплаты труда.
Проектирования рациональных методов и приемов выполнения работ и совершенствования организации рабочих мест.
Необходимая численность служащих рассчитывается по следующей формуле:
,


(14.23)
где: Нс — среднесписочная численность служащих, необходимая для выполнения нормируемого объема работ, человек; Т—суммарная трудоемкость нормируемых работ, нормо-ч; Фп — полезный фонд времени одного работника, ч; Квн — планируемый коэффициент выполнения норм; Kз — оптимальный коэффициент загрузки служащих работой. Полезный фонд времени устанавливается по формуле:


(14.24)
где Фн — номинальный фонд рабочего времени; К — планируемый процент потерь рабочего времени, связанный с целодневными потерями (учебный и очередной отпуска, выполнение государственных и общественных обязанностей, отпуска по болезни, беременности и т.д.).
При условии равномерной загрузки работающих и их достаточной квалификации, что обеспечивает полностью средний уровень выполнения норм, коэффициенты (Квн) и (Кз) равны единице. Численность определяется делением трудоемкости на полезный фонд времени одного служащего.
Хотя в настоящий период разработаны нормативные материалы и типовые нормы времени на ряд работ, осуществляемых в управлении промышленными предприятиями, однако их недостаточно. Кроме того, аппарат управления министерств и ведомств почти не охватывается этими нормативными материалами.
В связи с этим в работах по оргпроектированию в государственных учреждениях имеет смысл разрабатывать нормы на основе аналитически-исследовательских методов.
Эти методы применимы на стабильных повторяющихся работах, особенно с применением средств оргтехники, и могут дать лучшие по сравнению с другими результаты, поскольку оргпроектирование подразумевает не просто изучение и определение трудоемкости работ, но и создание рациональных организационно-технических условий на каждом рабочем месте.
Преимущество аналитически-исследовательских методов заключается в том, что они не требуют готовых норм и нормативов. Проведение наблюдений и анализа работ непосредственно на рабочих местах служащих дает возможность учесть все особенности условий выполнения работ.
Разработка нормативов и норм времени включает следующие этапы:
? подготовка к разработке норм: проведение классификации работ, выбор единиц измерения их объема, выбор исполнителей для проведения наблюдений; сбор исходных данных;
? анализ рабочего времени: оперативного времени, времени обслуживания рабочего места, времени перерывов на отдых и личные надобности, а также различных потерь рабочего времени (по вине служащего и по независящим от него причинам — простои, ожидания у руководства, выполнение не свойственных данной должности работ и т. д.);
? совершенствование трудового процесса и корректировка данных наблюдений;
? математико-статистическая обработка данных наблюдений;
? расчеты норм времени.
Выбор метода исследования и наблюдения зависит от конкретных условий и задач оргпроектирования и от характера нормируемых работ.
Существенные различия в содержании трудовых функций служащих различных категорий, должностей и квалификации вызывают необходимость дифференцированного подхода к нормированию их труда. Рассмотрим вначале особенности нормирования труда руководителей.
Для каждого руководителя (директора, начальника цеха, отдела, мастера и т. д.) необходимо регламентировать три основных параметра, характеризующих содержание, объем и условия его деятельности: число подчиненных; число заместителей (помощников); затраты рабочего времени на закрепленные за ним виды деятельности (функции, работы).
С учетом отечественного и зарубежного опыта для руководителя предприятия может быть рекомендована норма числа подчиненных в пределах от 5—6 до 8—10 контролируемых им звеньев (подразделений, служб, производств) в зависимости от объема внешних связей, которые у многих руководителей занимают более 30% рабочего времени. Следует учитывать также круг вопросов, относящихся к компетенции данного руководителя при условии наиболее целесообразного определения его полномочий.
На основе норм числа подчиненных расчетным путем устанавливается потребность в заместителях и помощниках. Если необходимая для руководства предприятием занятость директора соответствует норме или не превышает ее в пределах 50% (по числу производственных и функциональных подразделений), то заместителей не требуется. Но это возможно лишь на очень небольших предприятиях. При превышении нормы более чем на 50% может быть введена должность заместителя. Таким образом, необходимое число заместителей зависит от соотношения количества объектов, которыми руководит директор (самостоятельные производственные и функциональные подразделения), и нормы числа подчиненных. Например, для эффективного управления деятельностью 40 цехов, отделов и служб предприятия при норме числа подчиненных, равной 8 объектам, директор может иметь четырех заместителей ((40-8)/8)).
На основе таких расчетов применительно к каждой отрасли могут быть разработаны типовые штаты высшего звена руководителей предприятий.
Нормирование труда руководителей предприятий включает также регламентацию распорядка их рабочего дня и рабочей недели: установление времени проведения совещаний, приема посетителей, рассмотрения корреспонденции, посещения цехов и т. д.
При определении норм числа подчиненных для начальников цехов следует учитывать степень централизации функциональных служб. При наличии таких служб в непосредственном подчинении начальника цеха их количество учитывается наравне с производственными участками. Поэтому в условиях полной централизации функциональных служб в масштабе предприятия или крупных производств начальник цеха может управлять большим числом производственных участков (или большим числом занятых в них рабочих).
Поразному решается вопрос и о заместителях начальника цеха. При наличии собственных функциональных подразделений вводятся должности заместителя начальника цеха по подготовке производства (или по техническим вопросам), а в условиях централизации функциональных служб и необходимости обеспечения равноценного руководства работой во всех сменах — должности заместителей начальника цеха по сменам.
Степень централизации функциональных служб отражается также на нормах занятости начальников цехов различными видами деятельности. Полная ответственность централизованных служб за своевременное обеспечение цехов всеми видами материального, технического и хозяйственного обслуживания дает возможность начальникам цехов, участков и мастерам уделять больше внимания организаторской работе по улучшению результатов производственной деятельности возглавляемых ими трудовых коллективов, воспитанию кадров.
Для руководителей функциональных подразделений норма числа подчиненных включает количество находящихся в их ведении бюро, групп и отдельных исполнителей. Как правило, эта норма находится в пределах 6—10. При установлении норм числа подчиненных для конкретных работников необходимо учитывать круг их обязанностей, т.е. те случаи, когда руководитель совмещает основные функции по руководству группой исполнителей или подразделением с исполнительскими функциями. Если, например, руководителю фактически подчинено 5 сотрудников при норме 10, то ему дополнительно может быть поручено (из расчета 50% рабочего времени) выполнение обязанностей исполнителя. Для руководителей подразделений с большим объемом внешних связей (отделов снабжения, сбыта, кадров и др.) норма числа подчиненных уменьшается до нижнего предела, а для руководителей конструкторских и технологических подразделений — принимается максимальной. То же относится и к другим подразделениям, где у каждого подчиненного исполнителя имеются самостоятельные задания, т.е. обеспечивается относительная самостоятельность в работе.
Наибольшие нормы числа подчиненных у мастеров. Практика промышленных предприятий показывает, что число рабочих, подчиненных мастеру, колеблется в весьма широких пределах. Так, в машиностроении при средней норме 25 человек мастеру подчинены от 10—12 до 50—60 человек и более. Такие различия в значительной степени обусловлены рядом объективных факторов.
В частности, в ряде отраслей промышленности нормы числа подчиненных для мастеров зависят от типа производства, сложности (разряда) работ и других показателей, характеризующих конкретные условия руководимых ими производственных участков. При этом норма для различных условий установлена в пределах от 16 человек (на участке мелкосерийного и индивидуального производства сложных деталей при их номенклатуре свыше 5000 наименований и среднем разряде работы V) до 95 человек (на поточной линии сборки одного или двух наименований изделий при закреплении одной операции в среднем за двумя рабочими местами и среднем разряде работы 2,5). Для мастеров слесарно-механического участка ремонта оборудования норма числа подчиненных определяется в зависимости от степени централизации ремонта, числа рабочих на участке и среднего разряда работы. Учитывается также удельный вес рабочих, занятых в бригадах.
Расчет норм числа подчиненных у мастеров должен служить исходным пунктом при решении вопроса о введении должности бригадиров и распределителей работ. В условиях бригадной формы организации и стимулирования труда повышается самостоятельность бригадиров. В связи с этим возникает необходимость внесения изменений в нормы числа подчиненных у мастера и в его функции. Следует установить и условия введения должности помощника мастера. Иначе говоря, нормирование труда мастеров должно осуществляться в комплексе с нормированием труда их помощников и бригадиров, а также старших мастеров и начальников участков.
Для нормирования труда специалистов и технических исполнителей особое значение имеет разработка нормативов затрат времени на выполнение закрепленных за ними видов работ (операций). Одними из главных задач при этом являются определение факторов, влияющих на трудоемкость и условия выполнения работ, и выбор методики их измерения. Например, для нормирования труда технологов рассчитываются нормы времени на проектирование технологических процессов, причем к числу факторов, характеризующих трудоемкость этой работы, может быть отнесено количество обрабатываемых поверхностей, листов чертежей и др. При начислении бухгалтером заработной платы такими факторами являются число обрабатываемых нарядов, количество статей налогов и доплат.
Нормативы должны по возможности охватывать все этапы и виды работ, выполняемых работником. Так, при нормировании труда конструкторов устанавливаются, нормативы времени по стадиям проектирования (техническое предложение, эскизный, технический и рабочий проекты), по видам работ (разработка сборочных чертежей, чертежей ответственных деталей, деталирование) и по этапам (получение задания, выполнение чертежных работ, необходимых вычислений, технологический и нормализационный контроль и др.). В качестве единиц измерения работ принимаются: для стадий — изделие, для видов работ и этапов — изделие, узел, деталь. Например, при разработке нормативов времени для нормирования труда конструкторов в ряде отраслей промышленности все детали по степени их сложности приведены к условным. Норма времени на одну условную деталь для механических узлов и блоков изделия составляет 2,1 нормо-часа. Суммарная норма времени на разработку технического предложения, эскизного и технического проектов определяется умножением установленной нормы на количество условных деталей в изделии с учетом его конструктивной сложности и новизны, серийности производства.
Более дифференцированные нормативы времени применяются для массовых видов работ, выполняемых техническими исполнителями. В частности, в качестве единицы измерения расчетных работ, на счетных машинах принимается одно арифметическое действие. Для операций учета основных средств, материалов и готовой продукции единицей измерения является первичный приходно-расходный документ.
Дли расчета затрат времени на выполнение работ рекомендуется разработка карт самонаблюдений, в которых фиксируются фактические затраты времени и влияющие на них факторы (их численные значения). Данные самонаблюдений должны быть проконтролированы с помощью фотографий рабочего времени и эталонных замеров. При создании укрупненных нормативов, предназначенных для установления трудоемкости работ, выполняемых коллективом научных работников, конструкторов и технологов, исходные данные могут быть получены путем экспертных оценок, анкетного опроса и оперативного учета. Эти методы рекомендуются для определения затрат времени, исчисляющегося в днях, и трудоемкости редко повторяющихся работ (типа составления годовых планов). Что касается работ, отличающихся относительной простотой, частой повторяемостью (оформление документации, расчеты ручным и механизированным способом, машинописные, копировальные и др.), то для определения затрат времени на их выполнение проводятся хронометражные наблюдения.
Для получения данных о фактических затратах времени на единицу работы во всех случаях требуются тщательный анализ, выявление ненужных элементов работы и нерациональных трудовых процессов. Практика показывает, что даже на передовых предприятиях всегда можно найти резервы совершенствования процессов труда служащих.
Сбор исходных данных о трудовом процессе — работа трудоемкая. От качества и полноты собранных материалов во многом зависит успех рационализаторской работы в целом. В то же время при разработке местных норм сбор исходных данных на каждом рабочем месте не требует значительных затрат времени. При установлении норм для массовых, повторяющихся работ трудовой процесс изучается детально вплоть до применения киносъемки. Результаты изучения записываются в специальную карту, в которой фиксируются как существующие, так и проектируемые данные о содержании и условиях труда (перечень и объем работ, оснащение рабочего места), а также о затратах рабочего времени.
В некоторых случаях при изучении фактических затрат времени на какую-либо работу можно необходимые данные получить расчетным путем на основе существующего первичного учета. Для этого исследуются затраты времени нескольких служащих на однородные операции. Полученный результат делится на количество операций, выполненных за определенный период. Полезными средствами рационализации труда служащих являются различные тесты, вопросники, составляемые по видам однородных работ.
Поскольку качество норм непосредственно зависит от организационно-технических условий, первостепенное значение следует уделять проектированию рациональных процессов труда служащих. Для этого прежде всего выявляются и устраняются ненужные и неэффективные (с точки зрения задач предприятия) работы и операции, а также излишние документация и информация.
На многооперационные работы, в которых, как правило, участвуют несколько подразделений, разрабатываются процедуры. Это по существу маршрутная технология выполнения работы, содержащая перечень операций в их последовательности с указанием подразделений и должностей исполнителей, применяемых документов и технических средств.
На повторяющиеся операции составляются операционные карты, в которых фиксируется разделение трудового процесса на отдельные приемы и действия (при необходимости и на движения), чтобы в наиболее полной мере раскрыть содержание операции, методы и средства ее выполнения. При этом предусматриваются замена трудовых приемов менее трудоемкими, совмещение времени выполнения отдельных движений, изменение их последовательности, максимально возможная передача операций, их элементов машинам.
Технология машинных операций при использовании технических средств разрабатывается в форме соответствующих алгоритмов и программ или технологических инструкций. Поэтому такие трудовые процессы целесообразно проектировать одновременно с составлением указанных технологических документов. При необходимости проектирование процессов труда служащих нужно увязывать с соответствующими подсистемами АСУП. Например, при проектировании процессов труда мастеров в качестве технической базы можно принять систему оперативного управления производством на участках в условиях механизации планово-учетных работ и применения средств передачи и приема информации
Для специалистов и технических исполнителей может быть применен метод нормирования труда путем построения балансов затрат рабочего времени. С этой целью с помощью наблюдений составляется фактический баланс затрат рабочего времени работников, а затем проектируются содержание, и затраты времени по каждому виду работ исходя из намечаемых мероприятий по рационализации трудового процесса. При данном методе нормирования рекомендуется использовать также имеющиеся нормы времени на отдельные виды работ.
В тех случаях, когда занятость работника в течение рабочего дня или месяца резко колеблется, что обусловлено спецификой работы, нормирование труда осуществляется с таким расчетом, чтобы сократить потери, связанные с ожиданием и выполнением работ. Это характерно, например, для бухгалтеров — расчетчиков заработной платы и плановиков. Потери времени указанных работников определяются с помощью теории массового обслуживания или методом статистического моделирования.
Для специалистов и технических исполнителей, занятых обслуживанием производства и управлением, целесообразно, устанавливать нормы обслуживания. Так, на ОАО «Харьковский тракторный завод» нормы обслуживания введены для цеховых технологов, в обязанности которых входят разработка несложной рабочей технологии, внедрение новых технологических процессов и оснастки, контроль за соблюдением технологической дисциплины в цехах и на ремонтируемых судах и т.д. Нормы обслуживания для технологов механических, гальванических, литейных и кузнечно-прессовых участков рассчитываются по следующей формуле:

(14.25)

(14.25)


где Но.т — норма обслуживания для технолога, выражаемая числом закрепленных за ним основных рабочих; Х1 — средний разряд основных рабочих на обслуживаемом участке (участках); Х2 — количество профессий основных рабочих на участке.
Например, при Х1 = 4 и Х2 = 6 норма обслуживания составляет 26 человек.
<< | >>
Источник: П.Г. Перервы, Н.И. Погорелов, В.Г. Дюжев. Экономика и организация труда. 2006
Вы также можете найти интересующую информацию в электронной библиотеке Sci.House. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме 14.7 Методы нормирования труда служащих:

  1. 14.6 Нормирование труда служащих
  2. 14.8 Пути дальнейшего расширения и совершенствования нормирования труда служащих
  3. 14.5 Методы нормирования труда
  4. 9. Сущность нормирование труда
  5. 21.4.1 Задачи анализа нормирования труда
  6. 7.2 Состав служащих и содержание их труда
  7. 7.3 Сущность и задачи научной организации труда служащих
  8. 15.2 Показатели оценки уровня организации труда служащих
  9. 14.1 Сущность и задачи нормирования труда, область применения на предприятиях
  10. 14.4 Нормы и нормативные материалы для нормирования труда
  11. § 11.5. Оплата труда инженерно-технических работников и служащих
  12. 17.3.4. Дифференциация должностных окладов руководителей, профессионалов, специалистов и технических служащих по сложности труда
  13. 8.4 Оценка сложности работ как основа квалификационно-должностного разделения труда служащих
  14. НОРМИРОВАНИЕ (ТРУДА, РАСХОДОВ, ЗАТРАТ, ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ, ЕСТЕСТВЕННЫХ ПОТЕРЬ, ОБСЛУЖИВАНИЯ, ЗАПАСОВ)
  15. 15. Показатели и методы производительности труда
  16. 5.2 Показатели и методы измерения производительности труда
  17. Вопрос 30. Статистические методы изучения факторов роста производительности труда