загрузка...

3.2 Когнитивная модель государственной поддержки

Общая целевая направленность современной российской модели госу-дарственного регулирования сельского хозяйства может быть определена следующим образом:
– надежное обеспечение страны продовольствием за счет отечественного производства на основе создания макроэкономических и институциональных условий для конкурентного ведения сельского хозяйства;
– формирование условий, обеспечивающих государственной управление устойчивостью национального аграрного рынка и его отраслевых секторов для обеспечения межотраслевой паритетности и надежного снабжения населения страны продовольствием;
– обеспечение экономического и физического доступа всех доходных групп населения к качественному продовольствию;
– организация и обеспечение социально-культурного, территориально-пространственного возрождения села, повышение качества жизни в сельской местности, расширение социального контроля сельских территорий;
– восстановление и поддержка почвенного плодородия, обеспечение воспроизводства природных ресурсов сельского, местного и рыбного хозяйства и охраны окружающей среды.
Целевая доминанта государственного регулирования сельскохозяйственного производства требует соответствующего финансового обеспечения (табл. 46).
Таблица Расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяй-ства. *) *) Источник: Данные Россельхозакадемии 2010 [180], МСХ России [
  2004 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. (план)
Расходы ФБ, млрд. руб. (в текущих ценах) 24,5 25,9 67,2 138,3 190,1 107,6
Удельный вес в общем объеме расходов ФБ, % 0,9 0,7 1,2 1,97 2,1 1,1
227], расчеты автора.
Количественная оценка фактического уровня государственной поддержки сельского хозяйства с желаемым дает отрицательные значения объема господдержки. Так, например, по расчетам профессора Н.А. Борхунова общий объем финансовой бюджетной поддержки сельхозпроизводства по условиям 2008 г. должен был составить 328,4 млрд. руб. [32], тогда как из федерального бюджета (ФБ) было выделено 138,3 млрд. руб. Если учесть то, что средства из федерального бюджета на развитие сельского хозяйства представляются российским регионам на условиях софинансирования, то общие расходы на аграрный сектор экономики России составили в 2008 г. 276,6 млрд. руб. или 84,2% от нормативно необходимой суммы. Недофинансирование отрасли ска-зывается на ее институциональных (приложение 9) и экономических параметрах (табл. 47).
Таблица Показатели организационно-экономического состояния сельского хозяйства России. *)
  1995 г. 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Число хозяйтсв, ед. 26897 28469 26579 23969 22980 22500
Удельный вес прибыльных хозяйств, % к общ. числу 43 47 58 75 78 74,6
*) Источник: Данные Россельхозакадемии [180, 181], Минсельхоза России [227].
Как видно из данных, приведенных в таблице 47 за 2000 – 2009 гг. число сельскохозяйственных предприятий сократилось на 21%, а удельный вес прибыльных хозяйств в общей их численности увеличился в 1,6 раза. Причем если за 2000 – 2005 гг. среднегодовой рост доли прибыльных хозяйств составлял 1,8%, то в период 2005 г. по 2009 г., включительно, среднегодовые темпы прироста прибыльных сельхозпредприятий в их общей численности составляли 3,3%, что мы связываем с началом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы [3; 4]. Таким образом, переход к рынку – необходимое, но не достаточное условие повышения экономической эффективности сельского хозяйства. Требуется еще научнообоснованная и ресурсообеспеченная государственная политика регулирования сельскохозяйственного производства. Однако, несмотря на масштабное увеличение расходов бюджетов всех уровней на развитие сельского хозяйства, основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, а так же заемные и прочие привлеченные средства (табл. 48).
Таблица Источники формирования инвестиций в основной капитал на развитие аграрного сектора экономики России, %. *)
Все источники финансирования, из них: отрасли 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2008 г.
Собственные средства предприятий и организа-ций АПК 56,3 67,1 60,9 45,7
сельскоехозяйство 56,3 73,3 59,8 39,6
Средства федерального бюджета АПК - 3,9 2,2 1,5
сельскоехозяйство 16,8 9,1 3,8 0,6
Средства бюджетов субъектовФедерации и местных бюджетов АПК - 4,3 3,3 1,4
сельскоехозяйство 13,8 10,9 6,8 1,5
Заемные и прочиеПривлеченные средства АПК - 24,7 33,6 51,4
сельскоехозяйство 13,1 6,7 32,7 58,3
*) Источник: Данные Россельхозакадемии, 2009 [181].
Так, в 2008 г. собственными средствами осуществляли финансирование 39,6% предприятий и организаций в сельском хозяйстве, в АПК – 45,7%. Заемные и прочие привлеченные средства, соответственно, составили 58,3% в сельском хозяйстве и 51,4% в АПК.
Средства федерального бюджета, направленные в качестве инвестиций в основной капитал в 2008 г. составили лишь 0,6% в сельском хозяйстве и 1,5% в АПК (табл. 48).
Средства бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, направленные на эти нужды в 2008 г., также малы и составили 1,5% в сельском хозяйстве и 1,4% в АПК.
Проблема обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовыми ресурсами всегда являлась фактором, сдерживающие темпы аграрного развития. Во многом эта финансовая проблема сельского хозяйства объясняется диспаритетом цен, инфляционным налогом и другими общеизвестными макроэкономическими факторами [6, 13, 15, 16, 18 и др.], которые и определяют в современных условиях дефицит собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей, что заставляет их выходить на рынки заимствований. Поэтому не случайно бюджетное субсидирование процентных ставок по кредитам является приоритетным направлением Государственной поддержки сельского хозяйства России. В 2009 г. государственные субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет и по кредитам, полученным на срок до 1 года, составили 57,97 млрд. руб. [227], что составило 63,9% от всей суммы бюджетных ассигнований, направленных на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в виде субсидий (табл. 49).
Таблица Финансовое обеспечение сельхозтоваропроизводителей в 2009 г.
в виде субсидий. *) *) Источник: Составлена и рассчитаны автором по данным МС
N п/п Виды бюджетных ассигнований Сумма, млрд. руб. Удельный вес в % к сумме
1 2 3 4
1 Субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на срок до 10 лет 41,32 45,54
2 Субсидирование процентных ставок по кредитам; полученным на срок до 1 года 16,65 18,35
3 Субсидии на развитие малых форм хозяйствования в АПК 5,98 6,59
4 Субсидии на развитие промышленного рыболовства 0,12 0,13
Х России [227].
окончание таблицы 49
1 2 3 4
5 Субсидии на поддержку развития растениеводства 4,49 4,95
6 Субсидии на поддержку животноводства 5,74 6,33
7 Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ 6,55 7,22
8 Субсидии на развитие консультационной помощи 0,19 0,21
9 Компенсация части затрат на приобретение средств химизации 9,69 10,68
10 Итого 90,73 100,0
В 2010 г. объем субсидирования процентных ставок по кредитам увеличится до 80 млрд. руб. [227], что составит 74,3% финансового обеспечения АПК Российской Федерации из федерального бюджета.
Как свидетельствуют результаты нашего исследования, начиная с периода реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и до настоящего времени, основу государственной поддержки национального сельского хозяйства составляет механизм комплексного стимулирования воспроизводственного процесса. Такая методическая основа государственного финансирования отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, а так же государственный приоритет масштабной поддержки программ кредитования в аграрном секторе экономики предопределяет, что в качестве показателя, наиболее полно характеризующего производственно-экономическую эффективность их деятельности, целесообразно принять показатели кредитоспособности сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК, на основании значений которых они группируются в однородные группы. Одним из таких группировочных показателей может быть принят показатель «коэффициент задолженности» (Кз). В зависимости от принимаемых значений коэффициента задол-женности сельскохозяйственные товаропроизводители делятся на три группы [221]:
– в первую группу входят сельхозтоваропроизводители, являющиеся стандартными заемщиками (Кз ? 0,5);
– вторая группа включает сельхозорганизации и малые формы хозяй-ствования в АПК, относящиеся к удовлетворительным заемщикам (1 ? Кз > 0,5);
– в третью группу входят сельскохозяйственные товаропроизводители по показателям своей кредитоспособности относящиеся к проблемным заемщикам (Кз > 1).
В результате такой группировки выделяются три однородные группы сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК, а так же потребительских кооперативов (табл. 50), для которых определяется объем государственной поддержки в соответствии с уровнем их кредитоспособности.
Таблица Группировка сельскохозяйственных организаций (N=777)
Ростовской области по уровню кредитоспособности. *)
Показатели Ед. изм. Порядковый номер группы (i)
i1 i2 i3
Число с.-х. предприятий в группе ед. 653 62 62
Доля i-й группы в общей численности % 84,0 8,0 8,0
Выручка от продажи продукции в расчете на 1 с.х. предприятие млн.руб. 21,86 1,61 1,26
Доля i-й группы в валовой выручке % 88,0 6,0 5,0
Чистая прибыль в расчете на 1 с.-х. предприятие млн.руб. 2,15 0,05 0,04
Доля i-й группы в валовой прибыли % 96,0 2,0 2,0
Краткосрочная кредиторская задолженность млн.руб. 3,5 1,17 3,24
Доля i-й группы в общей сумме кредиторской задолженности % 44,0 15,0 41,0
*) Источник: рассчитано автором по данным сводных годовых отчетов с.-х. организаций Минсельхоза Ростовской области.
Для каждой из групп вводится свой стимулирующий коэффициент (Кi), значение которого зависит от объема чистой прибыли в расчете на одно хо-зяйство в i-й группе: для первой группы он максимальный, для третьей – минимальный. По финансовым результатам отчетного периода ежегодно проводится ротация сельскохозяйственных товаропроизводителей из группы в группу.
Объем государственной поддержки различных форм сельхозтоваропроизводителей по её отдельным направлениям на плановый период рассчитывается по формуле:
= (3.1)
где Xmj – объем государственной поддержки m-формы хозяйствования в АПК по j-му направлению, тыс. руб.; Xj – объем государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по i-му направлению, тыс. руб.; dm – доля m-формулы хозяйствования в стоимости произведенной валовой продукции сельского хозяйства, %.
Объем государственной поддержки сельскохозяйственной организации, малых или других форм хозяйствования в разрезе их типологизированных групп определяется по формуле:
, (3.2)
где Xmij – объем государственной поддержки по j-му направлению в i-ой группе, тыс. руб.
Размер стимулирующего коэффициента для первой группы хозяйств может рассчитываться по формуле:
, (3.2.1)
где ai=1 – доля первой группы хозяйств в валовой прибыли от продажи сельскохозяйственной продукции m-формой хозяйствования в отчетный пе-риод, %; ai=3 – доля третьей группы хозяйств в валовой прибыли от продаж сельхозпродукции m-формой хозяйствования в отчетный период, %.
Для второй группы хозяйств значение стимулирующего коэффициента будет равно значению ее доли в валовой прибыли от продажи продукции сельского хозяйства m-формой хозяйствования в отчетный период ( ).
Значение стимулирующего коэффициента для третьей группы может варьировать в пределах от до ее доли в валовой прибыли ( ).
Существующий порядок софинансирования государственной поддержки сельского хозяйства в регионах предполагает, что данная методика распределения государственных ассигнований применяется и в отношении средств региональных бюджетов, направляемых на господдержку развития сельскохозяйственного производства.
Использованные в практике государственного планирования и предо-ставления сельскохозяйственным товаропроизводителям средств бюджетной поддержки сельского хозяйства окажет стимулирующий эффект поиска ими путей повышения экономической эффективности сельхозпроизводства и финансовой устойчивости предприятий.
<< | >>
Источник: Л.В. Бунин. Развитие государственной поддержки сельского хозяй-ства РФ. Монография. 2011

Еще по теме 3.2 Когнитивная модель государственной поддержки:

  1. Статья 6. Государственная поддержка малого предпринимательства
  2. Статья 7. Государственные программы поддержка малого предпринимательства
  3. 14.6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
  4. 14.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА (МИРОВАЯ ПРАКТИКА)
  5. 1.3 Факторы государственной поддержки сельского хозяйства.
  6. 3.1 Концептуальные подходы к определению средств государственной поддержки.
  7. Л.В. Бунин. Развитие государственной поддержки сельского хозяй-ства РФ. Монография, 2011
  8. По какому принципу отбирали предприятия для оказания им государственной поддержки?
  9. 5. Уровень и перспективы государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике
  10. 3.3 Способы и механизмы планирования объе-мов государственной поддержки сельского хозяйства.
  11. 6.1. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. (СЗ, 1995, № 25, ст. 2343) [извлечение]
  12. 62. Модель государственного регулирования
  13. § 49. Основные модели государственного регулирования экономики и их эволюция
  14. 2. Модель круговых потоков. Субъекты кругооборота. Рынки товаров, ресурсов и финансов, государственный сектор.
  15. Статья 8. Фонды поддержки малого предпринимательства
  16. Наша вторая модель: граница производственных возможностей Большинство экономических моделей в