1.1 Сущность и принципы современной системы государственного регулирования сельского хозяйства.


Современная экономическая теория рассматривает государство как базовый институт рыночного капитализма, который наряду с институтами рынка участвует в процессе развития экономической деятельности человека. Отличительной особенностью этого института рыночного хозяйства является то, что государство обладает приоритетным правом, свободно и добровольно признаваемым всеми рыночными субъектами, воздействовать на хозяйственные процессы в форме компенсации «провалов» рынка, а так же путём применения силы для защиты легальных правомочий собственности и их изменений, происходящих вследствие добровольных обменов, тем самым, предотвращая масштабные применения не рыночных альтернатив для организации трансакций. В этом случае издержки применения компенсаций и силы оказываются минимальными в сравнении с издержками других институтов, обладающих потенциалом, позволяющим применять принуждение и силу для реа-лизации своих экономических интересов, но который добровольно не признается рыночными агентами.
Инструментами реализации приоритетного права государства являются прямые и косвенные методы воздействия государства на экономику.
В рамках представленного выше императива государства государственное регулирование экономикой следует рассматривать как институциональную систему, органично сочетающую прямые и косвенные методы, обеспечивающие воздействие государства на рыночные силы и факторы, определяющие динамику и векторы их развития, в целях достижения одной или нескольких главных приоритетных социально – экономических задач развития государства, общества и экономики.
Общая целевая направленность государственного регулирования сель-ского хозяйства определяется сегодня следующим образом:
- стабилизация сельскохозяйственного производства, формирование организационных, экономических и правовых условий для ведения эффективного конкурентоспособного сельского хозяйства;
- обеспечение социального возрождения российского села и повышение качества жизни населения, проживающего на сельских территориях;
- формирование развитого национального аграрного рынка и его продуктовых сегментов для обеспечения физической и экономической доступности продукции сельского хозяйства и продовольствия для населения, других потребителей;
- восстановление и поддержание логистического равновесия природной среды, включенной в технологические процессы сельскохозяйственного производства.
В научной литературе и в официальных документах широко употребляется понятие «государственная поддержка (регулирование)» и «аграрная политика». По своей сущности эти экономические понятия близки, так как с методологической точки зрения отражают, характеризуют экономическую деятельность государства, связанную с обеспечением населения страны продовольствием. Последовательная связь государственного регулирования и аграрной политики представлена на рисунке 1.

Рис. 1 Последовательная связанность государственного регулирования сельского хозяйства и аграрной политики.
Сходство и различие между государственным регулированием сельского хозяйства и аграрной политикой проявляются в их целях (табл. 1)
Таблица 1
Основные цели государственного регулирования сельского хозяйства и государственной аграрной политики Российской Федерации *)
Государственное регулирование сельского хозяйства Государственная аграрная политика
Обеспечение объёмов производства сельскохозяйственной продукции, достаточных для удовлетворения потребности населения в продуктах питания преимущественно за счёт внутренних ресурсов. Формирование эффективного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства. Обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе роста доходов, доступности кредитных ресурсов. Обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства. Обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и технико-технологической модернизации сельского хозяйства. Стимулирование развития институтов и инфраструктуры аграрного рынка и его отдельных продуктовых сегментов. Внешнеторговое и антимонопольное регу-лирование.Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышение уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве. Сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов. Формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка. Создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объёма инвестиций в сфере сельского хозяйства. Наблюдение за индексом цен на сель-скохозяйственную

окончание таблицы 1
1 2
жизни сельского населения. Сохранение и воспроизводство использованных в сельском хозяйстве ресурсов природной среды. Обеспечение снижения уровня сельскохозяйственных рисков. Предоставление консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям, стимулирование инновационной деятельности, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства. Информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики. продукцию, сырьё и индексом цен (товаров) на промышленную продукцию (услуги) используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание приоритета индексов таких цен (тарифов). Стимулирование инновационной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие научного обеспечения сельского хозяйства. Кадровое обеспечение сельского хозяйства. Разграничение полномочий и регулирующих функций между уровнями управления по реализации государственной аграрной политики. Регулирование межотраслевых экономических отношений. Обеспечение эффективного использования земельно - имущественного комплекса сель-ского хозяйства.
*) Источник: Составлена автором по материалам официальных документов [1,2,3,4] и результатам монографических исследований.
Анализ официальных документов даёт основание для вывода, что в об-щепринятом понимании государственное регулирование сельского хозяйства представляет собой упорядоченную деятельность государства по формированию макроэкономических условий для удовлетворения потребностей населения страны в необходимых продуктах питания преимущественно отечественного производства. Однако, такая трактовка понятия «государственное регулирование сельского хозяйства» не учитывает методологическое положение о многофункциональности сельского хозяйства. Доминантой современного государственного управления является обеспечение реализации социально – экономической функции деревни и отчасти экологической, рекреационной. Рассматривая в этом контексте российскую модель государственного регулирования сель-ского хозяйства, следует отметить, что в настоящее время в её основе заложен механизм комплексного стимулирования процесса производства [2,14] и поддержки развития сельской инфраструктуры.
Меры государственной поддержки сельского хозяйства, осуществляемые в рамках государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы [4] по целевому признаку можно типологизировать следующим образом:
- формирование макроэкономических условий функционирования сельского хозяйства;
- дотации, компенсации и страховые платежи;
- компенсация издержек и субсидирование выплат процентов по кредитным и лизинговым договорам, страховым программам;
- ценовое и таможенно – тарифное регулирование;
- финансовая поддержка рыночных программ, субсидирование, хранение и транспортировка сельскохозяйственной продукции;
- финансирование развития производственной инфраструктуры;
- финансирование развития сельской социальной инфраструктуры;
- софинансирование ведомственных отраслевых и региональных про-грамм развития сельского хозяйства.
Объём государственной поддержки российского хозяйства составил в 2009 г. 190,1 млрд. руб. [169].
Следует сказать, что в мире применяется две системы государственной поддержки сельского хозяйства: европейская; североамериканская [71, 75, 78, 106, 111, 119, 129, 130, 131, 137, 174, 188, 195, 214].
Европейская модель господдержки в значительной степени носит соци-ально – экономический характер, так как меры Единой сельскохозяйственной политики ЕС направлены на поддержку сельскохозяйственного производства и развитие сельских территорий. В 2009 г. аграрный бюджет Евросоюза достиг 56 млрд. евро или более 50% всего бюджета ЕС, равного 141 млрд. евро [106, 107]. В настоящее время большинство стран Европейского союза выступают за сохранение после 2013 г. «сильной Единой сельскохозяйственной политики» [107] и не поддерживают снижение доли аграрного бюджета ЕС до 31% [106]. Опросы общественного мнения, проведённые в Евросоюзе компанией «Евробарометр», выявили, что 72% опрошенных граждан во всех 27 странах - членах ЕС [107] считают необходимым сохранить или увеличить финансовую помощь фермерам в ближайшие десять лет [107].
Североамериканская модель государственной поддержки сельского хо-зяйства носит ярко выраженный рыночный характер. Меры государственной поддержки сельского хозяйства ориентированы на повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства, конкурентоспособности американской сельскохозяйственной продукции, поддержку продвижения американских аграрных товаров на мировых рынках. Хотя в структуре мер государственной поддержки американского сельского хозяйства есть социальные сельскохозяйственные программы.
В ближайшие 10 лет планируется снизить прямые платежи фермерам и госсубсидии на страхование посевов. Экономия за десять лет составит 10,3 млрд. долл. Однако правительство США намерено ежегодно выделять 234,5 млн. долл. [175] для помощи в продвижении американской сельскохозяйственной продукции на мировой аграрный рынок. Таким образом, конкурентно – ориентированная модель господдержки сохранится и в ближайшие десять лет.
Современная российская модель государственной поддержки сельского хозяйства может быть отнесена к европейской системе государственной поддержки сельского хозяйства, которая направлена на сохранение экономической и социально – экологической роли деревни в жизни общества. Однако, ещё первый российский экономист – аграрник отмечал, что общество станет богатым, если оно станет больше заботиться о «невещественном богатстве» [120]. Иначе говоря, устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий и производства не может быть сведено только к хозяйственной деятельности, инфраструктурному обустройству сельской местности и природоохранным мероприятиям. Государственная поддержка должна быть направлена и на развитие, поддержание культурно – исторической функции села, сохранение сельского образа жизни. В этой связи по нашему мнению под понятием «государственное регулирование сельского хозяйства» следует понимать упорядоченную деятельность государства по формированию макроэкономических, правовых и информационных условий для удовлетворения населения страны в необходимых продуктах питания преимущественно отечественного производства, поддержание сохранения культурно – исторических и духовно – нравственных основ нации.
Сущность государственного регулирования сельского хозяйства раскрывается в его принципах и функциях.
Позитивный опыт государственного регулирования свидетельствует, что эффективная реализация программ развития сельского хозяйства достигается тогда, когда система госрегулирования формируется на основе реализации определённых принципов.
Результаты изучения опыта формирования и функционирования современной государственной поддержки сельского хозяйства в нашей стране и зарубежом [6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 20, 23, 25, 26, 28, 32, 41, 44, 45, 52, 54, 55, 57, 60, 61, 62, 63, 68, 69, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 81, 84, 86, 88, 89, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 103, 104, 106, 110, 111, 113, 114, 115, 116, 118, 119, 120, 122, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 134, 135, 136, 138, 147, 150, 152, 160, 164, 167, 168, 169, 170, 171, 173, 174, 175, 176, 177, 184, 185, 187, 188, 192, 194, 195, 196, 202, 203, 205, 207, 213, 214, 215, 216, 222, 223] позволяют выделить общие и отраслевые принципы, обеспечивающие устойчивое ведение сельскохозяйственной деятельности. К числу общих принципов государственного регулирования экономикой, и в том числе её аграрным сектором, в обществе рыночного капитализма можно отнести: неприкосновенность и защита прав собственности, обеспечение безопас-ности хозяйственной деятельности, поддержание социальной справедливости, обеспечение территориальной целостности, равноудалённость рыночных агентств от государственных институтов, принимающих экономико-политические решения, адаптивность политических и экономических институтов госрегулирования к уровню экономического развития страны, общества.
Перечисленные выше принципы государственного регулирование являются базовыми, универсальными для разработки промышленной, аграрной и других направлений экономической политики государства. Однако для обеспечения экономически эффективного и устойчивого развития отраслевых секторов национальной экономики необходимы и отраслевые, дифференцированные принципы. Для целей организации государственного регулирования сельского хозяйства целесообразно применять следующие принципы:
- комплексность;
- целостность;
- селективность;
- приоритетность;
- концентрация цели и ориентиров;
- прозрачность и равнодоступность ресурсов и информации;
- гарантированность исполнения обязательств государства;
- дифференциация управления;
- нормативно – правовая обеспеченность;
- оптимальность;
- оперативность.
Для реализации выше перечисленных принципов государственного регулирования аграрного сектора экономики начиная с 2001 года в Российской Федерации начала создаваться новая модель экономической роли государства в функционировании сельского хозяйства, которая в настоящее время приобрела свои завершенные институциональные контуры.
Принцип комплексности реализуется посредством распространения мер государственной поддержки сельского хозяйства на развитие всех участников производства сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственных организаций, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств населения). На конец 2009 г. государственную поддержку получали 460 тыс. малых и средних форм хозяйствования [169] для которых основным направлением государственной поддержки субсидирование процентной ставки. Объём субсидируемых кредитов для малых форм агробизнеса составил в 2009 г. 48,3 млрд. рублей [171].
Реализация принципов целостности, селективности и приоритетности так же заложена в программе государственной поддержки сельского хозяйства, которая охватывает всех участников «продовольственной цепочки» [195], а так же учитывается при выделении приоритетных отраслей и направлений для государственного финансирования, при поддержке финансирования уже действующих инвестиционных проектов.
Реализация других, выделенных нами принципов государственного регулирования сельского хозяйства обеспечивается тем, что в настоящее время: сформированы критерии оценки результативности, использования средств федерального бюджета, приняты целевые ориентиры реализации госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008 – 2012 гг., критерии оценки состояния продовольственной безопасности (концентрация цели и ориентиров) [4, 59,169]; созданы – реестр бюджетополучателей, включающий около 500 тыс. сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих государственную поддержку, реестр инвестиционных проектов (прозрачность и равнодоступность государственных ресурсов), реестр подведомственных учреждений, реестр федеральной собственности; идёт подготовка принятия концепции устойчивого развития сельских территорий, ведомственных программ по птицеводству, семеноводству, инфраструктурному и логистическому обеспечению рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия, продолжается совершен-ствование земельного законодательства (нормативно – правовая обеспечен-ность). Начиная с 2009 г. введена практика подготовки субъектами Российской Федерации «паспортов регионов», ежегодно заключаются соглашения Минсельхоза России с регионами, внесены предложения в Правительство Российской Федерации по включению в перечень критериев оценки эффективности оценки управленческой деятельности руководителей регионов, показателей по производству продукции сельского хозяйства и социальному развитию села (гарантированность исполнения обязательств государства).
Разрабатывается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Система государственного информационного обеспечения, на которую возлагается выполнение информационно – аналитических и контрольных функций, дистанционного зондирования земли, обеспечение равнодоступности информации.
Основная задача сельскохозяйственных товаропроизводителей - производство сельхозпродукции в количествах востребованных рынком. Информация о соотношении спроса и предложения может быть получена на основе продуктовых прогнозных балансов. В настоящее время утверждены прогнозные балансы по мясу, молоку, сахару, зерну, организуется разработка и контроль региональных балансов по основным видам сельскохозяйственной продукции. С учётом рыночной ситуации на зерновом рынке в 2009 – 2010 маркетинговом году Министерство сельского хозяйства России рекомендовало изменять структуру посевных площадей в пользу кормовых культур. В 2010 году посевные площади под этими культурами увеличились на 22%. Эти государственные меры принимались Минсельхозом России в рамках реализации принципа оптимальности.
Реализация принципов оперативности напрямую зависит от скорости выполнения организационно – процедурных мероприятий, обеспечивающих своевременное получение средств поддержки сельскохозяйственными товаропроизводителями и т.п. В 2010 году субсидии регионам из федерального бюджета стали поступать на 2 месяца раньше, чем в 2009 г. К середине второго квартала 2010 года субъекты Российской Федерации получили 1/3 годовых лимитов государственного финансирования сельскохозяйственной деятельности.
Российские регионы дифференцируются по своему биоклиматическому потенциалу, роли на аграрном рынке страны. Это требует дифференцированного подхода к управлению, который был реализован путём разграничения полномочий трех уровней управления сельскохозяйственным производством в рамках механизма государственного регулирования сельского хозяйства (табл. 2).
Таблица 2.
Разграничение функций государственного управления по госрегулированию сельского хозяйства.*) окончание таблицы 2
*) Источник: Скрыник Е. Б., 2009, 2010 [167 – 171].
По данным Минсельхоза РФ разделение функций управления, повышение эффективности выполнения контрольно – надзорных функций позволило только в области ветеринарного надзора снизить нагрузку на бизнес в 8 – 10 раз [226].
Предлагаемая нами трактовка понятия «государственное регулирование сельского хозяйства» предполагает дополнение выше представленных принципов принципом «историзма», который заключается в том, что при проведении мер государственного регулирования сельского хозяйства государство обязано поддерживать исторически сложившийся сельский образ жизни. Только такой комплексный подход к организации государственной поддержки сельского хозяйства России позволяет сформировать в нашей стране высокоэффективный, конкурентоспособный аграрный строй.
<< | >>
Источник: Л.В. Бунин. Развитие государственной поддержки сельского хозяй-ства РФ. Монография. 2011

Еще по теме 1.1 Сущность и принципы современной системы государственного регулирования сельского хозяйства.:

  1. 1. Сущность государственного регулирования экономики и его место в хозяйственном механизме современного капитализма
  2. 3. Характеристика современного сельского хозяйства России
  3. Развитие сельского хозяйства и промышленности в XVIII в. Кризис феодально-крепостнической системы хозяйства в России в первой половине XIX в.
  4. 1.3 Факторы государственной поддержки сельского хозяйства.
  5. 30. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА ГЕРМАНИИ
  6. 5. Уровень и перспективы государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике
  7. 2.2 Мониторинг реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в регионах.
  8. 3.3 Способы и механизмы планирования объе-мов государственной поддержки сельского хозяйства.
  9. Статья 4. Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
  10. 55. РЕФОРМИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В 1965Г. ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ
  11. § 38. Институциональные изменения в системе отношений собственности в сельском хозяйстве. Аграрно-промышленный комплекс
  12. 43. Финансовая система и ее роль в государственном регулировании. Государственный бюджет: состав , структура и метод планирования.
  13. 7.2. Сущность государственного регулирования экономики