Введение:


Актуальность темы исследования. Рыночная трансформация в экономике нашей страны коренным образом изменила систему и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства. Это вызвало необходимость формирования новой политики государственного регулирования сельского хозяйственного производства, основанной на рыночной парадигме экономической роли государства и влиянии проблем, стоящих перед национальным сельским хозяйством, в конкретный исторический период его развития. Являясь неотъемлемой частью экономической политики государства, политика государственного регулирования аграрного сектора экономики базируется на специфических принципах, имеет свои цели, решает отраслевые и общенациональные задачи, содержит систему направлений государственной поддержки сель-ского хозяйства и механизмы ее доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей. Политика реализации приоритетного проекта «Развития АПК» и первых этапов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы показала, что современная государственная политика регулирования аграрной экономики обеспечила поддержку экономического роста в сельском хозяйстве России даже в условиях мирового финансово-экономического кризиса. В то же время разнонаправленная динамика целевых показателей реализации мероприятий Госпрограммы, недостаточный уровень продовольственной безопасности страны, усилившаяся социально-экономическая дифференциация российских регионов свидетельствуют о том, что отдельные теоретико-методологические вопросы государственного регулирования сельского хозяйства требуют дальнейшей научной разработки.
Актуальность решения проблем формирования и управления реализационной политики государственного регулирования в условиях неопределенности и решения задач технико-технологической модернизации экономики и надежного продовольственного самообеспечения страны, недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических и практических аспектов и предопределили выбор темы диссертационной работы.
Состояние разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования сельского хозяйства являются традиционной областью исследования ведущих экономических школ России. Особое значение они приобрели в переходный период, когда происходили выбор и становление российской модели сельскохозяйственного производства, научный поиск и обоснование национальной политики государственной поддержки сельского хозяйства. Значительный вклад в теорию и практику экономики переходного периода внесли такие ученые, как И.Н. Буздалов, О.С. Белокрылова, Е.Ф. Заворотин, А.П. Зинченко, С.Н. Волков, А.В. Голубев, В.В. Кузнецов, Н.П. Кетова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, В.И. Нечаев, В.Н. Овчинников, А.В. Петриков, И.Ю. Солдатова, Л.Н. Усенко, В.В. Фелонич, В.Н. Хлыстун.
Отдельные концептуальные, методологические и практические во-просы научного обеспечения формирования и управления реализацией мероприятий и мер государственного регулирования сельского хозяйства современного периода нашли отражение в научных публикациях, рекомендациях и монографиях ученых-экономистов А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, Н.В. Банниковой, В.Г. Закшевского, А.В. Гордеева, В.В. Гарькавого, С.В. Киселева, М.А. Коробейникова, В.И. Назаренко, Б.И. Пошкуса, А.Г. Папцова, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, Е.Б. Скрынник, А.Н. Тарасова, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, Б.А Черникова, А.А. Черняева. Однако степень разработанности научной проблематики аграрной политики в политэкономическом, историческом и территориальном аспектах нельзя назвать исчерпывающей. Требуют дополнительного теоретического анализа и методологической проработки вопросы экономической роли государства в посткризисный период; уточнения принципов формирования политики государственного регулирования развития сельского хозяйства; развития институтов финансовой инфраструктуры аграрного сектора экономики; развития методологических подходов организации и планирования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования за-ключается в разработке теоретико-методических положений по планирова-нию и реализации политики государственного регулирования сельского хо-зяйства Российской Федерации на современном этапе.
Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать принципы формирования национальной политики госу-дарственного регулирования сельского хозяйства с учетом особенностей его современного состояния и развития;
- выявить факторы государственной поддержки сельского хозяйства применительно к областям национального сельскохозяйственного производства;
- дать оценку сложившегося положения в сельском хозяйстве в целом по Российской Федерации и по отдельным регионам;
- обосновать направления развития рыночной финансовой инфраструктуры национального сельского хозяйства;
- предложить теоретическую модель предоставления средств государ-ственной поддержки сельского хозяйства крупным, средним и малым формам хозяйствования в АПК, учитывающую бюджетные обязательства и государственные приоритеты финансирования отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- уточнить методологические подходы к планирования объемов госу-дарственной поддержки сельского хозяйства.
Объект исследования – отрасли сельского хозяйства России, более углубленные исследования проводились на примере сельскохозяйственных предприятий Ростовской области.
Предмет исследования – организационно-экономический механизм функционирования сельского хозяйства Российской Федерации и ее регио-нов.
Теоретико-методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и политиков по вопросам развития аграрного сектора экономики, формирования и реализации политики государственного регулирования сельскохозяйственного производства.
Эмпирической базой исследования послужили труды ГНУ ВНИИЭиН, ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, а так же нормативно-правовые и законодательные акты государственных органов управления и представительской власти, статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук, Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а так же годовые отчеты сельскохозяйственных организаций Ростовской области и материалы мониторинга реализации ПНП «Развития АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008 – 2012 гг., результаты исследований и экспертных опросов, выполненных автором.
В ходе проведенного диссертационного исследования использовались такие методы экономических исследований как абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, балансовый, экономико-математический, статистические методы обработки информации и методы социологических исследований.
Научные результаты, выносимые на защиту.
В работе защищаются наиболее существенные результаты, полученные автором:
– развитие государственной поддержки сельского хозяйства России базируется на учете многофункциональности сельского хозяйства, что обуславливает с одной стороны государственную поддержку сельскохозяйственного производства и развитие сельской инфраструктуры, а с другой поддержку и сохранение культурно-исторических и духовных основ населения села;
– выявленные особенности развития сельскохозяйственных потреби-тельских кредитных кооперативов позволили предложить систему их госу-дарственной поддержки по следующим направлениям: формирование региональных гарантийных и залоговых фондов; информационное обеспечение; участие в уставном капитале и т.п.
– инструментарий доведения средств государственной поддержки сельского хозяйства до сельскохозяйственных товаропроизводителей основывается на следующих квалификационных признаках: по значимости целей современной политики государственного регулирования сельского хозяйства; по отраслям сельского хозяйства; по общим и отраслевым принципам государственного регулирования аграрного сектора экономики страны;
– методические рекомендации по планированию объемов государственной поддержки сельского хозяйства на основе расходных обязательств включают выполнение следующих этапов: прогноз продуктивности сельского хозяйства в плановом периоде; расчет затрат на производство сельскохозяйственной продукции по видам и типам земледельческих и животноводческих технологий; финансовое планирование, прогнозирование и составление бюджетов сельскохозяйственных товаропроизводителей; оценка доли участия бюджетов всех уровней в финансировании направлений госрегулирования сельского хозяйства; расчёт объемов государственных субсидий; контроль и анализ использования средств государственной поддержки сельского хозяйства.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретиче-ских положений развития государственной поддержки сельского хозяйства России и практических рекомендаций по планированию объемов бюджетного финансирования мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства.
Основными элементами научного вклада являются следующие теоретические, методические и практические результаты:
- уточнено понятие государственного регулирования сельского хозяй-ства, под которым автором понимается система государственных мер по формированию условий конкурентного ведения сельского хозяйства и продовольственного обеспечения населения по утвержденным нормативам питания, сохранения культурно-нравственных основ нации; сельского образа жизни;
- обосновано включение в состав совокупности принципов государ-ственного регулирования сельского хозяйства принципа историзма, дополняющего содержание политики госрегулирования аграрного сектора экономики обеспечением сохранения традиционных ценностей в сфере общественной жизни сельского населения;
- определены основные направления развития сельскохозяйственных кооперативных институтов - увеличение сумм государственной поддержки потребительской кооперации, развитие информационного и материально-технического обеспечения, формирование региональных гарантийных и залоговых фондов и т.п., отвечающих задачам повышения уровня эф-фективности доведения бюджетных средств, направляемых на господдержку сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- разработана модель доведения средств государственной поддержки сельского хозяйства до сельхозтоваропроизводителей, учитывающая совокупность принципов и подходов определения структуры и содержания современной политики государственного регулирования сельского хозяйства;
- обосновано использование многоэтапной схемы моделирования и прогнозирования объемов государственной поддержки сельского хозяйства по ее направлениям на основе эвристического, эконометрического, нормативного и балансового методов.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическое значение диссертации заключатся в уточнение сущности и содержания понятия «государственное регулирование сельского хозяйства»; формирование новых принципов организации государственного регулирования сельского хозяйства; обоснование концептуальных подходов к планированию объемов государственной поддержки сельского хозяйства по её направлениям и мероприятиям.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании методов планирования объемов господдержки и механизмов ее доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы Министерством сельского хозяйства и продовольствия Администрации Ростовской области при ежегодной корректировке Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 – 2012 гг., а также при проведении научных исследований по теме: «Разработать целевые прогнозы сценариев технологического развития производства основных видов продукции растениеводства Российской Федерации» (№ гос. регистрации 15070. 61 63 00 50 06.06.8.002.6)» при составлении отчетов о проведении мониторинга реализации в 2008 г., в 2009 г. «Государственной программы развития сельского хозяйства и регули-рование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы».
Отдельные методические положения и рекомендации используются в учебном процессе Донского государственного аграрного университета при преподавании, что подтверждается справками о внедрении.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Диссертационное исследование по своей актуальности, полученным научным результатам, их новизне, теоретической и практической значимости находится в рамках специальности: 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством: – «экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)» (1.2.32 – Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК; 1.2.41 – Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК; 1.2.44 – Развитие сельскохозяйственной кооперации, в том числе производственной, обслуживающей и кредитной) и удовлетворяет тре-бованиям п. 8 «Положения о порядке присуждения ученых степеней» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. №74.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования стали основой докладов и сообщений, сделанных автором на межрегиональной (г. Ростов-на-Дону, 2007 г.) и международной (г. Ростов-на-Дону, 2008 г.) научно-практических конференциях, заседании круглого стола (г. Ростов-на-Дону, 2010 г.).
По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 34,22 п.л., в том числе 9,42 п.л. авторского текста из общего числа публикаций, 2 работы опубликованы в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации.
| >>
Источник: Л.В. Бунин. Развитие государственной поддержки сельского хозяй-ства РФ. Монография. 2011

Еще по теме Введение::

  1. введение
  2. Введение
  3. Введение.
  4. Введение
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. Введение
  9. Часть 1 Введение
  10. РАЗДЕЛ 1. Введение.
  11. ЧАСТЬ I. ВВЕДЕНИЕ
  12. ВВЕДЕНИЕ