загрузка...

9.5. Государственное регулирование хозяйственной деятельности монополий, его особенности в России

Нарастающая концентрация производства во второй половине XIX в привела к росту монополий во всех странах и их существенному влияни к > на экономику. Такие процессы вызвали негативную реакцию во всех слоя х общества. Правительства разных стран, опасаясь усиления кризисных я и лений, были вынуждены усиливать давление на деятельность монополии законодательными методами. Хотя конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют свои особенности, среди них можно выделить характерные для всех стран основы такого рода законодательства: охрана и поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке; контроль над ценами; защита интересов потребителей; защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса; сохранение конкурентной среды на рынке. Антимонопольное законодательство в пер вую очередь запрещает соглашения по ценам между крупными фирмами. Законом также преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить и;» отрасли конкурентов. В Западной Европе, которая сегодня практически полностью экономически объединена в рамках Европейского сообщества, антимонопольное регулирование устанавливается Комиссией европейски х сообществ, специальный комиссар которой рассматривает и утверждает все крупные соглашения о слиянии и образовании картелей. Слияния поощряются, если они связаны с ускорением НТП и улучшением конку рентных условий деятельности европейских фирм.
Антимонопольное законодательство в России. В Российской Феде рации начало регулирования антимонопольной деятельности связано с принятием Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Монополистическая структура экономики России, которая в научной
мпгратуре часто обозначается как государственный монополизм, скла- H.I пилась под воздействием трех основных факторов:
I) наличия административно-командной системы управления, что проявлялось в директивном управлении, централизации большой доли ючода, назначении «сверху» хозяйственных руководителей;
'/) существования устойчивого и массового дефицита, многократно
• и и гряющего конкуренцию потребителей и превращающего всех произойди гелей в монополистов. Монополия, возникшая из дефицита, может
• нма его и воспроизводить, так как фирма-монополист не заинтересована и ншшом удовлетворении потребительского спроса;
.1) концентрации и специализации производства. В конце 1980-х гг. в руках государства было сосредоточено около 85% массы основных средств производства. Более 90% продукции машиностроения производилось •щ предприятиях, на которых было занято свыше 1 тыс. рабочих (для
• равнения: в США 60% продукции машиностроения производится на предприятиях, насчитывающих менее 500 рабочих). В настоящее время им ударство рассредоточило основные фонды среди вновь создаваемых частных структур промышленного производства, оставляя за собой необ- 11 >димый процент основных средств для осуществления государственного ь«штроля. Вместе с тем высокая степень концентрации производства до сих пор наблюдается практически во всех отраслях экономики России. Она юиолняется узкой предметной специализацией производства, которая просто несовместима с конкурентной борьбой и, более того, порождает мнисимость потребителей от поставщиков-монополистов.
Серьезное изучение путей и методов борьбы с монополизмом в нашей стране началось относительно недавно. Обсуждаются два варианта антимонопольной политики. Первый из них предусматривает, что демонополизация производства должна в значительной мере предшествовать переходу к рынку, т.е. заблаговременно должны создаваться предпосылки конкурентного, а не монополистического рынка. Второй вариант — это путь борьбы с монополизмом в процессе перехода к рыночным отношениям. I Митральное место здесь занимают методы рыночного саморегулирования и косвенного регулирования: создание возможностей для протекания в »кономике процессов, способствующих демонополизации, что потребовало принятия ряда законов для определения организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической чеительности и недобросовестной конкуренции, а также для обеспечения условий создания и эффективного функционирования товарных рынков.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) дает определение таких
понятий, как «товар», «финансовая услуга», «хозяйствующий субъект», «конкуренция», «дискриминационны условия», «доминирующее поло жение», «монополистическая деятельность» и др. В соответствии с ч. I ст. 5 указанного Закона доминирующим признается положение хозяй ствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодл тельства или при осуществлении государственного контроля за эконом и ческой концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подвер женной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризу ющих товарный рынок.
Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением указанных в законе случаев (ч. 2 ст. 5 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая выполняет следующие функции (ст. 2 Закона о защите конкуренции):
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной влас ти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органон органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а
мк/ке государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими . v (начетами, физическими лицами;
1) осуществляет государственный контроль за экономической концен-
• рацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных I и I у | нов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных Федеральными законами.
И соответствии со ст. 23 Закона о защите конкуренции ФАС России и» дет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке опреде- м иного товара в размере более чем 35%. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством РФ. Для таких предприятий предусматривается обязательное декларирование повышения свободных и*к, а также обязательное представление статистической отчетности по
• »01,ему производства в натуральном выражении, удовлетворению спроса м.| рынке сбыта, показателям качества. С 1995 г. в состав федеральных ор-
• .нк >н вошли отраслевые комиссии по регулированию цен, установленных монополиями на транспорт, энергию и топливо.
Особенности современных корпораций. Любое предприятие пред-
• ынляет собой торговую или промышленную структуру, пользующуюся Ираном юридического лица, позволяющую отличить одно предприятие
< 11 другого. Таким образом, главным действующим лицом современной •кономики является предприятие, существующее в виде акционерных компаний, связанных друг с другом так называемой системой участия, догорая представляет собой целый ряд многоступенчатого подчинения одних предприятий другим путем соучастия в их акционерном капитале. 1о>ювная компания — материнская — скупает контрольные пакеты акции других, дочерних компаний, которые, в свою очередь, скупают акции мнучатых и т.д. компаний. Последовательное применение такой системы приводит к тому, что материнская компания (или компания-учредитель) осуществляет контроль над расширяющейся пирамидой компаний и рас- I к >ряжается капиталами, которые во много раз превосходят ее собственные
• редства. Дочерние, внучатые и т.д. предприятия в правовом отношении »шляются самостоятельными единицами.
Однако большинство финансо- IH.IX операций регламентируются головной компанией. Вся совокупность компаний: материнские, дочерние, внучатые и т.д. — получила название корпорации.
Холдинги и диверсификационные концерны. В современных корпора- цинх роль материнской компании, как правило, выполняют финансовые общества — холдинги (от англ. hold — удерживать), основной деятельно-
< тыо которых является постоянное приобретение акционерного капитала других фирм, управление контрольными пакетами акций. Путем сосредо- I < >чения в своих руках контрольных пакетов акций эти специфические фир
мы выступают в качестве главной финансовой и управленческой службы, которая направляет, оказывает услуги и помощь зависимым компаниям, обладающим относительной самостоятельностью. Холдинг обеспечивав i их финансовую поддержку, определяет стратегию инвестиций, координи рует направления развития в соответствии с задачами и целями головною общества. С развитием системы участия холдинговые компании по своим функциям и характеру все больше сближаются с финансовыми институ тами. Они принимают участие в эмиссии ценных бумаг, открывают счета, концентрируют свободные денежные средства, кредитуют одни фирмы за счет других, предоставляют им гарантии для получения кредитов и т.д. Эти отношения настолько осложняются, что нередко эксперты, занимающиеся расследованием деятельности корпораций, заявляют о невозможности разобраться в запутанной структуре холдинга. Как правило, структура современной корпорации включает в себя:
1) «чистый» холдинг — держатель акционерных портфелей, осуществляющий общее финансовое руководство;
2) субхолдинги — холдинги, подчиненные головной фирме, являющиеся держателями акционерных портфелей внучатых и т.д. фирм;
3) смешанные холдинги — производственно-финансовые группы, осу ществляющие не только финансовый контроль, но и собственно произвол ственную деятельность;
4) акционерные компании, занятые непосредственно производственно сбытовой деятельностью.
Таким образом, особенностью современного холдинга является фор мирование многоотраслевой структуры, а сам процесс формирования многоотраслевых фирм получил название диверсификации, которой исторически предшествовали горизонтальная и вертикальная интеграции. Горизонтальная интеграция представляет собой сосредоточение в руках крупных фирм все большей доли производства в отрасли, что характерно для начала XX в. Вертикальная интеграция означает проникновение крупных фирм в другие отрасли. С 1920-х гг. по настоящее время она иг рает главенствующую роль в процессах концентрации и централизации капитала. На сегодняшний день диверсификация остается главным направ лением концентрационного процесса в Японии, где к настоящему времени доля вертикальных слияний составляет 14,2%, горизонтальных — 23,4%, слияний диверсификационного типа — 55%.
Диверсификация привела к образованию концернов и конгломератов. Концерн — это союз, в который объединяются как отдельные предприятия, так и их объединения, действующие в различных отраслях производства (при наличии одного ведущего направления) и непроизводственной сферы на основе общей финансовой зависимости от головной компании. Конгло
4ffHimbi — это крупные объединения разнородных фирм и производств, •и снизанных ни технологией, ни рынком и не имеющих профилирующей
• пециализации. В новой обстановке они оказались наименее жизнеспо-
• иОиыми.
Главным действующим лицом современной экономики является ди- ш рсификационный концерн. Целью образования такого концерна может ы.| и.:
а) выравнивание определенных отраслевых колебаний и риска (напри- мгр, для предприятия, изготавливающего лыжи, целесообразно приобрести ipy гое предприятие, выпускающее оборудование для летних видов спор-
I н теннисные ракетки, парусные лодки и т.п.);
б) перемещение капитала из менее перспективных отраслей промышленности.
Гак, в 1970-е гг. в США каждая фирма из числа 500 крупнейших име- ы и своем составе 11 отраслей, а наиболее мощные — 30—50 отраслей.
II Иеликобритании из 100 ведущих промышленных фирм 96 были много- шраслевыми, во Франции — 84, в Италии — 90.
()сновные тенденции развития концернов на современном этапе вклю- мютвеебя:
• децентрализацию руководства за счет создания подразделений компаний (усиливает персональную ответственность за число продаж и получение прибыли);
• концентрацию усилий на получение высокорентабельных товаров, ко- юрые исторически формировали производственный профиль компании;
• создание в структуре компаний внутренних венчурных предприятий. Они, оставаясь в рамках крупной компании, пользуются свободой малых предприятий и способны быстро внедрять новшества, оперативно реагировать на изменения в технике и технологии;
• расширение крупными компаниями контрактных отношений с мелкими и средними фирмами.
Международные компании. Особенностью современного периода ста- 'lo создание диверсификационных концернов, объединяющих огромные капиталы фирм-участниц. Еще одной спецификой крупного концерна ииляется вывоз предпринимательского капитала за границу, что привело к образованию международных компаний, которые подразделяются на I ранснациональные компании (ТНК) и многонациональные компании (МНК). В ТНК корпорация контролируется капиталом одного, а при М ПК — нескольких государств. В мировой экономической практике большое распространение получили ТНК. Существует целый ряд факторов нсономического порядка, затрудняющих формирование и деятельность М ПК, например необходимость определенного согласования юрисдикции
государств — участников многонационального предприятия; различия в уровне и системе налогообложения, правилах валютного обмена и т.д. Осуществляя свою деятельность, компании производят перелив капитала вслед за изменением нормы прибыли. Обмен деятельностью между филиалами осуществляется по трансфертным ценам, которые устанан ливаются централизованно штаб-квартирой ТНК. С помощью систем трансферта и осуществляется перелив капитала внутри ТНК. Такие цены служат важным фактором успеха в конкурентной борьбе филиала ТНК с национальными монополиями, поскольку позволяют использовать и необходимых случаях средства других дочерних компаний.
К началу XXI в. ТНК контролировали 45% промышленного производства, 70% внешней торговли и 80% патентов на мировую технику и техно логию в капиталистическом мире. Ядром транснационального капитала по-прежнему являются корпорации США: из 275 крупнейших ТНК 170 — американские.
Основные тенденции развития ТНК заключаются в следующем:
1) тесное научно-техническое сотрудничество в области передовой технологии и обмен научно-технической информацией между ТНК, что характеризует углубление связей (стратегический альянс, партнерские соглашения);
2) создание большого числа совместных предприятий в рамках ТНК. При этом часто вкладом иностранных партнеров служат патент, лицензия или разработка технологии;
3) ТНК в развивающихся странах — «технологический неоколониализм» — привязывает развивающиеся страны к внешним источникам финансирования, научно-технической информации, проектам.
Наиболее крупной международной транснациональной компанией является американский концерн «Дженерал Моторс». Его годовой оборот в последние годы превышает 100 млрд долл. (половина стоимости экспорта таких стран, как США — 252 млрд долл. и Япония — 231 млрд долл.). «Дженерал моторе» принадлежит почти 20% мирового производства автомобилей: 209 заводов в США и Канаде, а также предприятия и 32 странах. На всех предприятиях концерна занято около 900 тыс. человек, а ежегодная чистая прибыль к началу XXI в. составила 3,8 млрд долл.
Несмотря на экономическую мощь ТНК, нельзя упускать из виду и тех подводных камней, которые таят в себе эти крупные организации. Во-первых, их административная структура становится практически неуправляемой и уязвимой для конкурентов. Во-вторых, переплетение экономической мощи ТНК с политической властью страны, где работают их предприятия, приводит к тому, что руководство корпораций все больше
н (н )л |,ше вынуждено учитывать в своих экономических решениях также и ми /| и i ические факторы. К примеру, если нерентабельный завод находится ц ншномически слабом районе, решение о его закрытии может повлечь м собой политические осложнения, ведь рост числа безработных стоит н|мнительству многих голосов на выборах. Наконец, в связи с тем, что 111К работают во всех ведущих странах мира, они в значительной мере мписят от колебаний мировой экономической конъюнктуры, динамики к урсов основных валют и т.п.
1V) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Что такое корпорация? Назовите ее структурные элементы.
2. Что такое система участия, холдинг, субхолдинг, смешанный холдинг? Что между ними общего и в чем различия?
3. Что такое ТНК? Каковы тенденции их развития?
4. Какие существуют виды монополизма?
5. Что представляет собой малый бизнес? Каковы основные критерии малого предприятия?
6. Какие формы малого бизнеса вы можете назвать? Охарактеризуйте их.
7. Каковы состояние и роль крупного и малого бизнеса в современной рыночной экономике?
<< | >>
Источник: Е. Н. Лобачева. Экономическая теория. 2012

Еще по теме 9.5. Государственное регулирование хозяйственной деятельности монополий, его особенности в России:

  1. 1. Сущность государственного регулирования экономики и его место в хозяйственном механизме современного капитализма
  2. Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий
  3. 3.1. Метод анализа хозяйственной деятельности, его характерные черты
  4. Глава 1. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕГО РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЕМ
  5. 1.1. Понятие об анализе хозяйственной деятельности, история его становления и развития
  6. 1.3. Роль анализа хозяйственной деятельности в управлении производством и повышении его эффективности
  7. Статья 13. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
  8. 16.2. Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов
  9. Ликвидация системы государственной валютной монополии в России
  10. 3.2. Государственное регулирование рекламной деятельности
  11. Статья 4. Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
  12. 1.7. Государственное регулирование торговой деятельности
  13. 7.6. Особенности хозяйственного развития Советской России в 1917–1927 гг
  14. 3. Особенности предпринимательской деятельности в России
  15. 7.6. Особенности хозяйственного развития Советской России в 1917-1927 гг.
  16. № 146. Государственная винная монополия (1894) и ее роль в развитии финансовой системы России
  17. 45. Государственное регулирование национальной экономики в России
  18. 34.4. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В РОССИИ
  19. Статья 55. Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций