8.2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ. ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ


Наблюдения за экономикой многих стран показывают, что на протяжении более столетия происходит рост национального дохода и производства. В то же время почти во всех странах наблюдается тен-денция к еще более быстрому росту государственных расходов. Для каждого критического периода – каждой войны, каждой депрессии – характерно расширение деятельности государства. Но критические пе-риоды проходят, а расходы не возвращаются к прежнему уровню.
Полностью сбалансированный государственный бюджет, т. е. бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но не всегда бюд-жетный дефицит является негативным явлением. Еще Дж. М. Кейнс в целях стимулирования экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного фи-нансирования. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизи-тельно соответствующий уровню инфляции в стране. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2-3 % ВНП.
Бюджетный дефицит – это превышение размера расходов над величиной бюджетных поступлений, т.е. это разница между государ-ственными доходами и расходами.
Бюджетный дефицит делится на циклическую и структурную составляющие. Циклическая составляющая отражает изменения, вы-званные фазой экономического цикла – изменения в налоговых посту-плениях и государственных трансфертах. Структурный дефицит от-ражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занято-сти. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной за-нятости).
Циклический дефицит порожден экономической нестабильно-стью и свидетельствует о недоиспользовании производственных воз-можностей общества. Структурный дефицит, если это результат здра-вой государственной политики по стабилизации экономики, может существенно помочь не допустить резких колебаний экономической конъюнктуры.
Основными методами покрытия бюджетного дефицита являются эмиссия кредитных денег и выпуск государственных займов. Послед-ствия эмиссии денег общеизвестны. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, рас-кручивается спираль «цены – заработная плата», обесцениваются сбе-режения населения, воспроизводится бюджетный дефицит. В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в большинстве стран предусмотрена конституционно закреплен-ная независимость национального банка от исполнительной и законо-дательной властей. Эмиссионный банк не обязан финансировать пра-вительство, таким образом, ставится заслон инфляционному взры-ву.
Выпуск государственных займов при определенных условиях также оказывает негативное воздействие на экономику страны – имеет место так называемый «эффект вытеснения частных инвестиций».
Ка-ким образом это происходит? Выпуск государственных ценных бумаг свяжет часть денежных средств населения, денежный рынок отреаги-рует на повышение спроса на деньги относительно их предложения ростом процентной ставки. Но этот рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвести-ций. Однако эффект вытеснения становится значительным и разруши-тельным только при высоком уровне занятости и ограниченности ре-сурсов. А в экономике с недоиспользованными ресурсами подобные действия в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будут стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции. Задолжен-ность правительственных органов владельцам государственных цен-ных бумаг накапливается и превращается в государственный долг.
Государственный долг – общий размер задолженности прави-тельства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки). Внут-ренний государственный долг – задолженность государства гражда-нам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держа-телями ценных бумаг, выпущенных ее правительством. Внешний долг – задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и уч-реждениям.
В современной экономической науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий. Большинство экономи-стов считают, что дефицит бюджета и государственный долг оказыва-ют существенное влияние на развитие экономической системы. С тра-диционной точки зрения, влияние бюджетного дефицита аналогично воздействию экспансионистской бюджетно-налоговой политики на ре-альный объем производства, уровень цен, процентную ставку и инве-стиции как в краткосрочном, так и в долгосрочном периодах.
Следствием бюджетного дефицита в краткосрочном периоде бу-дут:
1) рост цен;
2) рост реального объема производства;
3) «эффект вытеснения» частных налоговых инвестиций;
в долгосрочном периоде:
1) повышение уровня цен;
2) усиление «эффекта вытеснения»;
3) возвращение реального объема производства к естественному уровню.
Другая точка зрения, соответствующая «рикардианской школе», состоит в том, что отрицается влияние бюджетного дефицита и госу-дарственного долга на рост процентных ставок, уменьшение инвести-ций и т.д. «Нейтральность» бюджетного дефицита и государственного долга следует из того, что снижение налогов при неизменном уровне государственных расходов само по себе может не повлиять на рост расходов потребителей. Это соответствует теории поведения потреби-телей, с позиций которой потребитель при выборе линии поведения учитывает не только текущий, но и будущий интерес, т.е. будущий до-ход.
<< | >>
Источник: И.В. Дегтярева. ЭКОНОМИКА.Макроэкономика. 2004

Еще по теме 8.2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ. ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ:

  1. 2. Бюджетный дефицит и государственный долг
  2. 8.4. Бюджетный дефицит. Государственный долг
  3. Вопрос 90 Бюджетный дефицит и государственный долг
  4. 11.4. Бюджетный дефицит и государственный долг
  5. Г Л А В А 11 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
  6. 21.4. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг
  7. ЛЕКЦИЯ № 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия
  8. Источники покрытия бюджетного дефицита
  9. Вопрос 89 Государственный бюджет, бюджетный дефицит и его виды
  10. Государственные закупки, налогии бюджетный дефицит
  11. Сумма покрытия, средняя величина покрытия, коэффициент покрытия