8.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ


Важнейшим инструментом государственного регулирования эко-номических процессов, решения социальных, политических, производ-ственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджет-ный механизм. Именно путем бюджетного перераспределения валово-го внутреннего продукта и национального дохода государство стре-мится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма воз-можно воздействие государства на развитие таких макроэкономиче-ских процессов, как экономический подъем страны, укрепление соци-альной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, ко-ренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости в стране.
Бюджет – это подробное описание доходов и расходов (финан-совых планов) отдельных людей, компаний или правительства. Струк-тура бюджета страны зависит от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет два уровня – государственный и местный бюджеты. В странах с феде-ративным государственным устройством, как это имеет место в Рос-сии, выделяется промежуточное звено – бюджет субъектов Федерации. В совокупности бюджеты всех уровней, а также государственные бюджетные фонды составляют бюджетную систему.
Бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, вхо-дящих в бюджетную систему.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой стати-стической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на дру-гой для составления консолидированных бюджетов.
Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления воз-можностей дополнительного привлечения средств.
Принцип реальности предполагает отражение в бюджете дейст-вительного состояния доходов и расходов государства.
Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что оз-начает соблюдение следующих требований: предварительное обсуж-дение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубли-кование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сооб-щения о ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т.д.
В соответствии с законодательством принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных ис-точников доходов и правом определять объемы и направления их ис-пользования в соответствии с выполняемыми функциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов финансируемым расходам и была стабильность поступления денежных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам власти расходов, обусловленных решениями вышестоящих структур, принятыми после утверждения бюджета.
Государственный бюджет - это экономические отношения меж-ду государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда де-нежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.
Государственный бюджет - инструмент регулирования экономи-ки. Он выполняет функцию организатора распределительных процес-сов в народном хозяйстве.
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возни-кающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетных фондов. Общей материальной ос-новой всех доходов государства является перераспределение нацио-нального дохода, огосударствление значительной части вновь создан-ной в стране стоимости. Доходы бюджетов формируются в соответст-вии с бюджетным и налоговым законодательством страны.
Доходы госбюджета делятся:
- по источникам образования на налоги с юридических лиц, нало-ги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности;
- по методам взимания – на налоговые и неналоговые доходы;
- по видам налогов – на акцизы, НДС, налог на прибыль пред-приятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.
Налоговые доходы – это обязательные, безвозмездные, безвоз-вратные платежи в пользу бюджета.
Неналоговые доходы – это доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ве-дении органов государственной власти; часть прибыли государствен-ных предприятий; доходы от внешнеэкономической деятельности го-сударства.
Налоговые платежи состоят в первую очередь из налогов, взи-маемых как центральными, так и местными органами власти; государ-ственных займов, а также поступлений во внебюджетные (целевые) фонды.
Так, например, к налоговым доходам федерального бюджета РФ относятся:
1. Федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых опре-деляются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюд-жете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при ус-ловии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты ни-жестоящего уровня на очередной финансовый год.
2. Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможен-ные платежи.
3. Государственные пошлины, установленные законодательством Российской Федерации.
Расходы бюджета – это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фон-дов государства по отраслевому, целевому и территориальному назна-чению. Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой ка-тегории – бюджета, представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Экономическая сущ-ность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую при-роду явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Поясним это на примере Федерального бюджета РФ.
Согласно Федеральному закону № 115 ФЗ «О бюджетной клас-сификации Российской Федерации» от 15.08.96 г. все расходы феде-рального бюджета располагаются по единой бюджетной классифика-ции, которая применяется при составлении проектов и исполнении бюджетов всех уровней и обеспечивает сопоставимость их показате-лей. В нем указана экономическая и функциональная классификация расходов бюджета.
Расходы федерального бюджета РФ классифицируются по своей роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финанси-рованием материального производства и содержанием непроизводст-венной сферы. Функциональная классификация расходов федерально-го бюджета РФ отражает направление бюджетных средств на выпол-нение основных функций.
Расходы федерального бюджета по функциональному назначе-нию в соответствии с первоочередными функциями государства (эко-номической, социальной, управленческой, военной) делятся на:
- расходы экономического назначения (финансирование народно-го хозяйства);
- расходы на социально-культурные мероприятия – финансиро-вание отраслей, обслуживающих население, в основном, путем пре-доставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расхо-ды на предоставление социальной помощи отдельным слоям и катего-риям населения);
- расходы на управление – финансирование органов исполни-тельной и законодательной власти, осуществляющих управление стра-ной;
- расходы на обслуживание государственного долга;
- военные расходы.
Расходы государственного бюджета показывают направление и цели бюджетных ассигнований. В связи с этим выделяют капитальные и текущие расходы бюджета.
Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Капитальные расходы включают статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инве-стиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капи-тального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении кото-рых создается или увеличивается имущество, находящееся в собствен-ности РФ. В составе капитальных расходов федерального бюджета может быть сформирован бюджет развития.
Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспе-чивающая текущее функционирование органов государственной вла-сти, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдель-ным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также некоторые другие расходы бюд-жета.
<< | >>
Источник: И.В. Дегтярева. ЭКОНОМИКА.Макроэкономика. 2004

Еще по теме 8.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ:

  1. Принципы построения бюджета
  2. Принципы построения бюджет-ной системы РФ.
  3. Лекция 3 ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА. НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
  4. 2.1. Сущность, функции налогов. Принципы построения налоговой системы.
  5. Тема 4 Общая характеристика налоговой системы российской Федерации, ее структура и основные принципы построения
  6. Государственный бюджет — сущность, роль в экономике
  7. СТАТЬИ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
  8. 1.1 Сущность и принципы современной системы государственного регулирования сельского хозяйства.
  9. Основные виды расходов и доходов государственного бюджета
  10. Вопрос 71. Основные определения статистики государственного бюджета
  11. 2.2. Проблемы сбалансированности государственного бюджета. Дефицит и профицит государственного бюджета
  12. Тема 3. Принципы построения страховых тарифов
  13. Налоговая ставка и принципы построения налогообложения
  14. 16 Финансы, структура и принципы построении финансовой системы.
  15. Принципы построения платежного баланса
  16. 3. Общие принципы построения косвенного налогообложения
  17. 28. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИИ, ЕГО АДМИНИСТРАТИВНАЯ СТРУКТУРА. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
  18. Вопрос 2. Современная налоговая система РФ, ее элементы, принципы построения, тенденции развития
  19. 43. Финансовая система и ее роль в государственном регулировании. Государственный бюджет: состав , структура и метод планирования.
  20. 2.Государственный бюджет как главный элемент государственных финансов