загрузка...

3.4. МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. ВЗАИМОСВЯЗЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИНФЛЯЦИИ И ВНП


Государственное регулирование рынка труда – это комплекс эко-номических, административных, законодательных и организационных мер государства по защите работников от финансовых потерь, вызван-ных безработицей.
Методы борьбы с безработицей определяются научной концепци-ей, которой руководствуется правительство страны при разработке го-сударственных программ занятости.
Согласно взглядам классиков (Д. Рикардо, А. Маршалл, А. Пигу), государственное вмешательство в экономику и в проблемы рынка тру-да не только не нужно, но и вредно.
Так, А. Пигу и его последователи, считавшие причиной безрабо-тицы высокую заработную плату, предлагали:
- содействовать снижению заработной платы;
- разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;
- государству трудоустраивать работников, претендующих на не-высокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы. Из рекомендаций А. Пигу до сих пор широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работника-ми. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.
В современной экономической теории существуют различные взгляды на механизм регулирования занятости в условиях рынка. Вы-деляют основные направления регулирования занятости: неоклассиче-ское, кейнсианское, монетарное.
Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчи-вым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной заня-тости. Поэтому правительство должно проводить политику невмеша-тельства в самонастраивающийся механизм рынка труда.
Кейнсианское направление исходит из того, что если основной причиной безработицы является падение совокупных расходов в эко-номике, то государство путем стимулирования платежеспособного спроса на рынке товаров и услуг может существенно снизить безрабо-тицу. Для этого используются следующие меры фискальной и кредит-но-денежной политики:
1) оплата общественных работ, организованных государством в производственной и социальной инфраструктуре (строительство дорог, больниц, школ и т.д.) за счёт государственного бюджета с целью за-нять население ради социальной стабильности и поддержания мини-мального потребительского спроса;
2) увеличение госзаказов крупным фирмам, имеющим большую сеть хозяйственных связей с поставщиками и смежниками, вследствие чего расширяется инвестиционная деятельность за пределами одной фирмы, увеличивается спрос на рабочую силу;
3) снижение учётной ставки процента делает кредит более дешё-вым и доступным, стимулирующим предпринимательскую деятель-ность, направленную на расширение инвестиционного спроса и спроса на рабочую силу;
4) снижение ставок подоходного налога ведёт к росту номиналь-ной заработной платы, обусловливающей рост потребительского спро-са со стороны домашних хозяйств, вследствие чего увеличивается со-вокупное предложение и спрос на рабочую силу.
Однако меры по увеличению государственных расходов и сокра-щению налогов приводят к дефициту госбюджета и росту инфляции. Это значит, что между безработицей и инфляцией существует взаимо-обратная связь: рост инфляции сопровождается уменьшением безрабо-тицы и наоборот. Эта зависимость, подтвержденная эмпирическими данными британского экономиста А. Филлипса в 50-е годы в Англии, называется кривой Филлипса. Она отражает альтернативную взаимоза-висимость уровня безработицы и средней заработной платы как важ-нейшего фактора инфляции на разных фазах экономического цикла (рис. 3.3). А именно:
а) в периоды спада и депрессии, характеризующиеся избытком рабочей силы на рынке труда, уровень заработной платы понижается, т. е. спад производства вызывает => рост безработицы => снижение заработной платы (доходов), расходов и совокупного спроса, а в ре-зультате => падение цен на товарном рынке;
б) в периоды оживления и подъёма, когда экономика близка к со-стоянию полной занятости, предприниматели вынуждены повышать ставки заработной платы для привлечения рабочей силы в производст-во. Таким образом, подъём производства вызывает =>снижение безра-ботицы => рост заработной платы (доходов), расходов и совокупного спроса, а в итоге => рост цен на товарном рынке.

ЭКОНОМИКА.Макроэкономика


Рис. 3.3. Кривая Филлипса в краткосрочном
и долгосрочном периодах
В модифицированном виде кривая Филлипса представляет собой графическое изображение зависимости между инфляцией и безработи-цей (рис. 3.3).
Кривая Филлипса исходит из того, что уровень инфляции обу-словлен тремя факторами:
а) ожидаемой инфляцией;
б) отклонением безработицы от естественного уровня;
в) шоками изменения предложения, вызванными повышениями уровня цен на сырье:
?=?e - ? • (u - up) + ?,
где ? – фактический уровень инфляции; ?e – ожидаемый уровень ин-фляции; u – фактический уровень безработицы; up – естественный уровень безработицы; (u – up) – циклическая безработица; ? – резкие изменения (шоки) предложения; ? – эмпирический коэффициент (>0), отражающий реакцию инфляции на циклическую безработицу.
Кривая Филлипса допускает проблему выбора между безработи-цей и инфляцией спроса, что находит отражение в государственной стабилизационной политике полной занятости западных стран: для снижения инфляции правительство допускает увеличение уровня без-работицы и, наоборот, рост занятости требует ослабления контроля над инфляцией.
Практика экономического регулирования со стороны прави-тельств западных стран показала, что кривая Филлипса может быть применима только в краткосрочном периоде, поскольку в долгосроч-ной перспективе (5–10 лет) динамика инфляции и безработицы неод-нозначна. В 70-е годы в экономике западных стран высокий темп ин-фляции сопровождался высоким уровнем безработицы (стагфляцией). В 80-е годы наблюдалось одновременное снижение инфляции и безра-ботицы. Это объясняется тем, что инфляционные ожидания наёмных работников и работодателей побуждают их индексировать заработную плату в договорах с администрацией и вследствие этого не менять стратегию предпринимателей по найму работников. В результате рост инфляции сопровождается ростом (а не снижением) номинальной за-работной платы, ростом издержек производства, не позволяющим расширять производство, и на этой основе увеличивать спрос на рабо-чую силу, т. е. снижать уровень безработицы. Эти меры обусловлены прошлым опытом проведения государством стабилизационной поли-тики полной занятости. Поэтому, как бы государство ни стремилось снизить естественный уровень безработицы путем интенсивного на-ращивания совокупного спроса, это приведет лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня.
Последующий рост безработицы до этого уровня неотвратим, как неотвратимо дви-жение экономики к долгосрочному равновесию. Согласно теории есте-ственного уровня безработицы, если естественный уровень безработи-цы (Up) равен фактическому (U), то рынок труда приходит к равновес-ному состоянию, а ожидаемый уровень инфляции (?е) равен фактиче-скому: Up = u, ?e = ?. Кривая Филлипса в долгосрочном периоде явля-ется абсолютно неэластичной к изменению цен при достижении пол-ной занятости (становится вертикальной - рис. 3.3). Действие кривой Филлипса проявляется и в нашей стране. Рост инфляционной денеж-ной эмиссии в первые годы рыночных реформ (1992-1993 гг.) создавал условия, при которых безработица стремилась к меньшим, чем естест-венная норма, значениям. Дальнейшее ускорение роста безработицы в 1994-2000 гг. связано с активной антиинфляционной политикой огра-ничения совокупного спроса, которая в соответствии с кривой Фил-липса привела к значительному сокращению темпов инфляции при одновременном ускорении темпов безработицы.
Кейнсианские программы успешно применялись после второй мировой войны. Однако наступил период, когда возникли естествен-ные трудности для их претворения в жизнь. Финансирование кейнси-анских программ за счёт госбюджета не могло быть беспредельным. Кроме того, причиной экономического спада стало подорожание ре-сурсов. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложе-ния.
Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной. Монетарное направление для оздоровления экономики предлагает в условиях, когда безработица и спад протекают на фоне инфляции, осуществить меры фискальной и кредитно-денежной политики, направленные на ускорение темпов кризиса, с це-лью быстрейшего его преодоления:
а) уменьшить дефицит государственного бюджета, отказавшись от значительной части социальных программ, тем самым затормозить инфляцию и сохранить здоровую рыночную среду;
б) повысить эффективность рынка во время циклического спада, не препятствуя банкротствам, в ходе которых реализуется санирующая функция рынка, путём повышения учётной ставки процента и, соот-ветственно, удорожания кредита. Массовые банкротства и труднодос-тупные кредитные ресурсы выдвигают на авангардные позиции наи-более сильных производителей, которые расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу;
в) снизить налоги на доходы, что позволит повысить номиналь-ную заработную плату, спрос на товары со стороны домашних хо-зяйств, поднять доходы предпринимателей, увеличить их сбережения, спрос на рабочую силу, совокупное предложение; в конечном итоге обеспечить экономический рост и смягчение безработицы;
г) обеспечить эффективные изменения в структуре занятости, создавая дополнительные возможности для повышения квалификации и получения новых профессий.
Как показывает мировая практика, все меры по регулированию занятости подразделяются:
а) по характеру воздействия на рынок труда: на активные и пас-сивные;
б) по уровню воздействия на рынок труда: на прямые (реализуе-мые на уровне отдельных предприятий и регионов программы по уве-личению числа рабочих мест в государственном секторе, по перепод-готовке рабочей силы, по социальному страхованию безработицы) и косвенные (осуществляемые на макроуровне экономики меры налого-вой и денежно-кредитной политики).
Активная политика занятости – совокупность организацион-ных, правовых и экономических мер, способствующих снижению без-работицы до ее минимального (естественного) уровня.
К средствам активной политики занятости относятся:
1. Информация о рынке труда – сведения о возможностях трудо-устройства, информация о роде занятий и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы. Информация распространяется в центрах занятости, через средства массовой ин-формации, общественные организации, предприятия.
2. Содействие в трудоустройстве, преследующее цель миними-зации времени поиска гражданином работы, сокращение периода без-работицы и периода заполнения вакансий на предприятиях. Необхо-димые для этого мероприятия:
а) поддержание банка вакансий для информирования граждан о возможностях трудоустройства;
б) подбор подходящего места работы и работников по запросу ра-ботодателя; в) проведение «ярмарок вакансий» и «ярмарок специали-стов»;
г) обучение навыкам работы и специальная форма интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
3. Профессиональное обучение безработных, направленное на предоставление возможности приобрести новую профессию или повысить квалификацию для последующего трудоустройства.
4. Профессиональное консультирование в центрах занятости, призванное повысить обоснованность выбора гражданами вида дея-тельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, сформировать мотивации высшего по-рядка, в том числе и в трудовой деятельности.
5. Временная, субсидируемая занятость, а также квотирование (выделение определенного числа мест, которые могут быть заняты только работниками определённой социальной категории) и поддерж-ка рабочих мест – программы с частичным финансированием органа-ми занятости и работодателями.
Пассивная политика занятости – меры, направленные на сгла-живание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения, отдыха и праздничных мероприятий для детей – бесплатно или по сниженным ценам и др.).
К пассивным мерам также относятся так называемые компенса-ционные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также рабо-тающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычай-ная мера и устанавливаются на определенный период и в определен-ных размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат). Преимущество имеют градообразующие и конверсионные пред-приятия, а также предприятия, расположенные в «проблемных» регио-нах.
В развитых странах и в нашей стране на современном этапе пре-имущественно применяются прямые методы, непосредственно направ-ленные на региональный уровень рынка труда. Косвенные же меры стимулирования занятости на макроуровне через увеличение совокупного спроса фискальными и кредитно-денежными методами в силу кризисного состояния российских финансов и антиинфляционной направленности современной экономической политики имеют ограни-ченное применение.
<< | >>
Источник: И.В. Дегтярева. ЭКОНОМИКА.Макроэкономика. 2004

Еще по теме 3.4. МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. ВЗАИМОСВЯЗЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИНФЛЯЦИИ И ВНП:

  1. 5.3 Безработица. Взаимосвязь безработицы и инфляции
  2. Методы борьбы с безработицей
  3. Методы борьбы с безработицей
  4. 5.3.2. Взаимосвязь безработицы и инфляции
  5. 49. ВЗАИМОСВЯЗЬ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
  6. Вопрос 83 Взаимосвязь инфляции и безработицы
  7. 20.4. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса
  8. 30. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Краткосрочная и долгосрочная кривые Филлипса.
  9. Тема 20. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ: ЦИКЛИЧНОСТЬ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ. ВЗАИМОСВЯЗЬ БЕЗРАБОТИЦЫ И ИНФЛЯЦИИ
  10. Государственная политика борьбы с безработицей
  11. 32.7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И БОРЬБЕ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  12. ГЛАВА 32. БЕЗРАБОТИЦА. ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
  13. 6. Безработица, заработная плата и инфляция
  14. § 6. Взаимодействие инфляции и безработицы