7.3. Регулирование международной трудовой миграции


Учитывая, что международная трудовая миграция имеет не только положительные, но и отрицательные последствия как для принимающей, так и для отдающей страны, государство не может не вмешиваться в сферу международной миграции рабочей силы, что вызывает необходи-мость регулирования миграционных процессов.
Для этого каждая страна проводит свою нацио-нальную миграционную политику, которая регулирует процесс международной трудовой мигра-ции.
Государственная миграционная политика - это совокупность мер по регулированию миграционных потоков населения.
Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Как правило, любая страна принимает работников следующих категорий:
- работников, готовых за небольшую плату выполнять тяжелую, вредную, грязную рабо-ту (строительные, подсобные, сезонные рабочие);
- рабочих редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин);
- специалистов с мировым именем (крупных ученых, выдающихся музыкантов, арти-стов, спортсменов, врачей, писателей);
- крупных бизнесменов, переносящих свою предпринимательскую деятельность в при-нимающую страну, инвестирующих капитал и создающих новые рабочие места.
Для работников обычных профессий принимающая страна устанавливает серьезные ог-раничения, используя различные инструменты миграционной политики.
Основными инструментами миграционной политики являются.
- качественные требования к иностранной рабочей силе. Законодательства всех прини-мающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по спе-циальности. Полученное образование должно подтверждаться дипломом, а стаж работы по специ-альности должен быть не менее 3-5 лет;
- возрастной ценз. В основном страны-импортеры принимают иностранных рабочих 20-40 лет. Ограничивается приток иммигрантов пожилого возраста, женщин с малолетними детьми, так как эти категории граждан увеличивают расходы на социальную сферу в принимающей стра-не;
- ограничения личного характера (требования к состоянию здоровья, отсутствие судимо-сти). Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоро-вья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зара-женные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны пройти специальное медицинское обследование и предоставить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением при-нимающей страны. Принимающая страна отказывает также иностранцам, судимым за уголовные преступления;
- временные ограничения. Большинство принимающих стран устанавливают макси-мальные сроки пребывания иностранных рабочих на их территориях. По истечении этого срока иностранные рабочие должны покинуть страну или получить разрешение на продление своего пребывания в стране. Это делается для того, чтобы предотвратить развитие в принимающей стра-не «черного рынка» труда, который образуют нелегальные иммигранты;
- количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной эко-номике и отдельных отраслях. Ежегодно принимающая страна определяет максимальное количе-ство иммигрантов, которое рассчитывается на основе показателя иммиграционной квоты. Это де-лается для того, чтобы приток иммигрантов не вызывал роста безработицы в принимающей стра-не;
- финансовые ограничения. Страны-импортеры в первую очередь принимают иммигрантов, готовых инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран иммигранты для трудоустройства на местное предприятие обязаны выплатить в государственный бюджет определенную сумму денег;
- национально-географические приоритеты. Практически каждая принимающая страна законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Напри-мер, в США иммиграционный закон поощряет въезд высококвалифицированных специалистов из стран Западной Европы;
- система санкций, действующих в отношении нелегальных мигрантов, работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу (депортация, т. е. возращение на родину, лишение свободы, штрафы);
- программы по стимулированию реэмиграции, т.
е. по возращению иностранных рабо-чих на родину (программы материальной компенсации, профессиональной подготовки, экономи-ческой помощи регионам массовой эмиграции). Например, в западноевропейских странах (Герма-нии, Франции, Нидерландах) принимались программы, предусматривающие выплаты материаль-ной компенсации при добровольном отъезде иммигрантов на родину. Причем получение матери-альной компенсации лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособий осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу.
В некоторых странах (Франции, Германии, Швейцарии) реализуются программы по профессиональной подготовке иностранных рабочих. Суть этих программ состоит в том, что, по-лучив образование в развитой стране, иммигранты по возращении на родину могут рассчитывать на более высокооплачиваемую работу. Однако интерес самих иммигрантов к таким программам довольно низкий, поскольку приобретение специальности еще не гарантирует получения работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочитают сохранить свои низкооплачиваемые рабочие места в развитых странах, чем пытаться найти лучшую работу на родине.
Некоторые развитые страны оказывают финансовую помощь странам - экспортерам ра-бочей силы с целью создания в них новых рабочих мест для реэмигрантов. Наибольшее развитие такая форма стимулирования реэмиграции получила в двусторонних отношениях Германии и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции в Германию.
Выход России на внешние рынки труда также предполагает формирование миграцион-ной политики, регулирующей процессы международной трудовой миграции. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т. д.
Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:
- реализация гражданами Российской Федерации прав на свободу перемещения;
- гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;
- обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации ми-грантов.
Россия в международной трудовой миграции выступает одновременно и страной - им-портером, и страной - экспортером рабочей силы. В связи с этим при разработке российской ми-грационной политики следует решать разнонаправленные задачи.
Россия как страна - импортер рабочей силы проводит миграционную политику, направ-ленную на обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработку мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих тру-дящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.
Россия как страна - экспортер рабочей силы реализует миграционную политику, направленную на улучшение ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечение валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защиту прав и обеспечение поддержки российских граждан, работающих за рубежом.
Для регулирования миграционных процессов на международном уровне создано не-сколько организаций:
- Международная организация труда (МОТ) устанавливает международные стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня, условия труда, социаль-ное страхование и обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда;
- Международная организация по миграции (MOM) занимается вопросами организации межстрановой миграции, регулирует количественную и качественную стороны миграции, рас-сматривает проблемы беженцев;
- Комиссия ООН по народонаселению располагает определенным фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения;
- Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществляет контроль за обустрой-ством жизни иммигрантов в принимающих странах.
<< | >>
Источник: Падалкина Л.С.. Мировая экономика. 2007
Вы также можете найти интересующую информацию в электронной библиотеке Sci.House. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме 7.3. Регулирование международной трудовой миграции:

  1. Глава 9. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. ВИДЫ И РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
  2. Глава 7. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
  3. Международная миграция трудовых ресурсов
  4. 25. Международная миграция трудовых ресурсов
  5. Международная миграция трудовых ресурсо
  6. 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖСТРАНОВОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
  7. 7.1. Международная трудовая миграция: при-чины и направления
  8. Регулирование международной миграции
  9. 18.2. Регулирование международной миграции рабочей силы
  10. Регулирование международных потоков трудовых ресурсов
  11. Трудовая миграция
  12. Трудовые ресурсы и регулирование трудовых отношений в современных условиях
  13. Причины миграции трудовых ресурсов
  14. Обеспечение мобильности трудовых ресурсов и их миграции