6.10. Проблемы и перспективы развития потребительской кооперации

Много лет тому назад "новые кооперативы" в СССР начали торить рыночную тропу. В настоящее время по дороге рыночной экономики движется вся Россия. В рамках этой экономики, пусть еще далекой от идеала свободного рынка, складывается кооперативный сектор, элементами которого являются как производственные кооперативы (сельскохозяйственные, рыболовецкие, артели старателей и проч.), так и разнообразные потребительские кооперативы, включая потребительские общества.
В прошлом судьба кооперации у нас зачастую зависела от тех, кто от этой кооперации не зависел. Сегодня судьба потребительской кооперации начинает зависеть в первую очередь от пайщиков и профессиональных кооперативных работников. Кооперативные общества и союзы функционируют в непривычной для них обстановке относительной свободы. Государство "сбросило" с себя выполнение несвойственной функции по управлению потребительской кооперацией. Но при этом государство обеспечило законодательную базу ее деятельности и предоставило некоторый простор для экономической и социальной инициативы граждан.
Потребительские общества и их союзы занимаются предпринимательской деятельностью, которая, однако, обладает рядом особенностей. Прежде всего она имеет социальную направленность, нацелена на удовлетворение потребностей пайщиков. Предпринимательство осуществляется постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых созданы потребительские общества. Далее, предпринимательство в потребительской кооперации является коллективным: оно осуществляется в интересах пайщиков, но не индивидуально ими, поэтому субъектами предпринимательства выступают потребительские общества и их союзы как юридические лица. Наконец, по своему содержанию предпринимательство в потребительской кооперации развертывается преимущественно в сферах обращения и потребления и лишь частично является производственным.
Главное в том, что цель предпринимательской деятельности потребительского общества — не нажива, не прибыль. А поскольку кооперативный бизнес все-таки приносит доход, он в данном случае используется в основном для хозяйственного укрепления потребительской кооперации. Обогащение пайщиков за счет дохода потребительского общества не предусмотрено его уставом и невозможно в силу ограниченного размера кооперативных выплат. В этом, между прочим, обнаруживает себя нравственное начало кооперативной деятельности, одно из принципиальных ее отличий от обычного бизнеса.
Вообще некоммерческие организации не распределяют полученную прибыль между участниками. В российском законодательстве в этом отношении сделано исключение для потребительских кооперативов1. И занимающиеся предпринимательской деятельностью потребительские общества и их союзы признаны некоммерческими организациями. Имея такой статус и завися от своих пайщиков, потребительская кооперация России в рыночной экономике, как и до 1917 г., теперь действует на свой страх и риск, самостоятельно определяет свои первоочередные задачи и ищет наиболее целесообразные, эффективные способы их решения.
Однако это вовсе не означает, что будущее потребительской кооперации безоблачно. На ее пути то и дело возникают серьезные трудности, преграды. Одни из проблем потребительской кооперации порождаются неблагоприятными внешними факторами ее функционирования и от нее самой их положительное решение зависит в малой степени; другие проблемы вызываются причинами внутрисистемного характера и решаемы самими пайщиками и работниками потребительской кооперации.
Проблему первого рода, например, способен породить полный или частичный отказ государства и его институтов в поддержке свободной, вполне автономной системы потребительской кооперации.
Закон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", как записано в его преамбуле, "гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку".
Однако в реальной жизни порой наблюдается обратное. Так называемые младореформаторы новой России в начале 1990-х годов по сути вели борьбу с потребительской кооперацией с целью ее ликвидации. В 1998 г. организации потребительской кооперации понесли огромные потери от дефолта, допущенного по вине правительственных структур. С начала 2005 г. потребительская кооперация лишилась права пополнять свой фонд развития. В течение десяти лет действовал механизм подписания ежегодных соглашений между правительством и Центросоюзом; но теперь в работе данного механизма обнаружились перебои. В последнее время потребительская кооперация лишилась и некоторых налоговых льгот. Ежегодные платежи ее организаций в бюджет составляют миллиарды рублей. По мнению отдельных экспертов, неправильная фискальная политика по отношению к потребительской кооперации способна ее погубить1.
Индифферентность, безучастность некоторых государственных структур в отношении потребительской кооперации может быть объяснима различными причинами: активным лоббированием интересов крупного частного капитала в законодательных органах, недостаточным пониманием сущности кооперации отдельными правительственными чиновниками, малой степенью "кооперативности" существующих потребительских обществ и др.
Однако нельзя упускать из виду того, что государство и потребительская кооперация — стратегические партнеры, союзники: государство в Российской Федерации, согласно ее Конституции, является социальным государством, а потребительская кооперация страны, взвалившая на себя большую социальную нагрузку, деятельно помогает ему решать общественно значимые задачи в сельской местности. Поэтому члены потребительских обществ, среди которых столь много бедноты, малодостаточных граждан, безработных и пожилых людей, имеют моральное право рассчитывать на государственную поддержку и содействие кооперации.
Теоретики и практики кооперативного движения придерживаются в этом вопросе одной из двух точек зрения. Согласно первой кооперативы в государственной помощи не нуждаются, и достаточно того, чтобы государство, предоставив кооперации свободу, оставило ее в покое и не мешало ей. Сторонники другой, противоположной точки зрения настаивают на государственной помощи кооперации исходя из того, что в демократическом обществе кооперативы — подлинно народные организации. Вот как обосновал эту позицию профессор Александр Николаев (1868-1919): "Если кооперация с точки зрения трудового народа представляет из себя прогрессивное и важное явление, то трудовой народ имеет право не на то, чтобы государство оставило кооперацию в покое, а на то, чтобы оно оказывало ей и путем законодательства, и путем своей экономической политики всяческую поддержку, ибо не народ должен находиться на службе государства, а государство на службе у народа"2.
Эта вторая точка зрения, имеющая характер общедемократического требования, в кооперативном мире до сих пор остается господствующей. Считается, что кооперативы должны поддерживаться государством при его минимальном вмешательстве в их деятельность. Организация Объединенных Наций, Международная организация труда и Международный кооперативный альянс не раз обращались к национальным правительствам с призывом оказать поддержку кооперативному предпринимательству. Родилась даже формула: кооперативы — естественные союзники хороших правительств. Участие же государственных органов в кооперативных делах должно, как правило, ограничиваться лишь такими статутными функциями, как регистрация кооперативных обществ, их роспуск и ликвидация в случае нарушения закона, контроль за применением кооперативного законодательства.
Среди проблем второго рода впереди всех прочих стоит та, которую можно назвать выживанием. Если в условиях командно-административной системы решение вопроса о сохранении кооперативов зависело, как правило, от властей, то сегодня это зависит уже не только от государства. Самосохранение, предотвращение краха потребительских обществ в значительной степени зависит от пайщиков и их участия в делах своих обществ, от профессионализма и нравственных качеств работников кооперации, мобилизации ее внутренних возможностей, от быстроты и глубины адаптации кооперативной деятельности к условиям рынка и внешней среды вообще. Наука управления ставит вопрос так: мир быстро меняется, и, для того чтобы выжить, мы тоже должны меняться. Проблема выживания, или возможности существовать как можно дольше, является для организаций потребительской кооперации одной из самых всеобъемлющих и существенных.
Система объединяет взаимосвязанные и взаимодействующие потребительские общества и союзы на основе общности или близости их целей, принципов, функций и т. д. Но, как и в любой другой системе, в потребительской кооперации наряду с организацией, упорядоченностью всегда есть некоторая разлаженность, неопределенность. Нормально, когда процессы организации и дезорганизации уравновешивают друг друга. А если процессы дезорганизации начинают возобладать, например, под влиянием нынешних трудностей, обусловленных рыночными реформами?
Обратимся к рассуждениям академика Владимира Тихонова, который рассматривал кооперацию как огромнейшую саморегулирующую систему с очень сложной структурой. "Конечно, — писал он, — всякая саморегулирующая система развивается за счет внутренних сил, без давления извне. И в то же время каждой системе требуются некие элементы организованности, которые не сковывали бы внутренние движущие силы и в то же время не позволяли бы развиваться чрезмерной стихийности, анархичности, всему тому, что идет во вред самой системе и даже способно ее разрушить"1.
В настоящее время проблема выживания потребительской кооперации в основном решена и достигнута определенная устойчивость системы. Однако эта устойчивость не абсолютна, а лишь относительна. Тому есть по крайней мере два свидетельства: первое — продолжающееся вымывание социальной базы, а именно отток пайщиков, ведущий к подрыву кооперативов как общественных организаций; второе — сокращение доли потребительских обществ и их союзов в розничном товарообороте своих территорий, что ведет к подрыву их экономической основы как хозяйственных организаций. Необходима, очевидно, устойчивость, подкрепленная ростом и развитием.
Особенностью проблемы выживания является то, что после решения ее, например, сегодня сохраняется необходимость возвращаться к ней и завтра, и через месяц, и спустя год; ведь в конкурентной экономике вопрос о выживании (фирмы, кооператива, союза, компании и т.д.) является постоянно повторяющейся, возобновляющейся проблемой. Она не исчезает раз и навсегда и требует к себе постоянного внимания.
Кроме того, простого выживания потребительских обществ, существования этих обществ "между жизнью и смертью" пайщикам недостаточно. Для удовлетворения их материальных и духовных потребностей необходимо проводить стратегию устойчивого развития. Что же подразумевается под этой категорией? Философы трактуют устойчивое развитие как такое положение в системе потребительской кооперации, когда она, не переставая быть кооперативной, самостоятельно, в силу заложенных в ней принципов и механизмов, во-первых, преодолевает внешние неблагоприятные факторы и свои внутренние трудности, а во-вторых, при этом приобретает определенные новые полезные для пайщиков качества. Устойчивое развитие есть самоподдерживающееся развитие1.
Воплощением стратегии устойчивого развития потребительских обществ и их союзов является Концепция развития потребительской кооперации на период до 2010 г. Она содержит комплекс мер по преодолению внутренних трудностей системы (прежде всего посредством экономического роста) и приобретению новых положительных качеств (усилением заботы о пайщиках, населении).
Реализация текущих задач и особенно будущее развитие потребительской кооперации России предполагают решение еще ряда проблем долговременного характера. Вот некоторые из них.
Проблема общения, или, по-другому, демократического диалога. Во многих потребительских обществах это все еще "больной" вопрос, но их работники, не решая его, часто ограничиваются лишь сетованиями на несознательность пайщиков, их апатичность, пассивность и т. п. Демократический диалог в подобных случаях подменяется монологом кооперативных руководителей, пайщиков перестают "слышать".
И такое происходит на общем фоне заметной активизации работы кооперативных участков в других потребительских обществах. Лучшие кооперативные участки можно рассматривать как составляющие гражданского общества: они объединяют вокруг себя пайщиков, вовлекают их в решение хозяйственных и социальных вопросов на селе, воспитывают чувство хозяина, формируют новое мышление, информируют людей о состоянии дел в кооперации, здесь обсуждаются насущные вопросы сельской жизни. Такие кооперативные участки становятся подлинными ячейками социальной работы.
Однако так благополучно дела обстоят не везде. "Во многих райпо кооперативные участки являются формальной структурой и не выполняют свои социальные функции. Пайщики по-прежнему отстранены от кооперативной жизни, от управления и контроля, не знают своих полномочий, истинного положения дел в кооперативе. Большая доля ответственности за это ложится на руководителей кооперативных организаций, у которых, видимо, нет внутреннего убеждения, что пайщик — хозяин потребительского общества. А если нет убежденности — нет и конкретных дел1.
В пренебрежении интересами пайщиков, отсутствии заботы о них кроется одна из причин и несостоятельности подобных потребительских обществ, и заметного разрежения кооперативных рядов. Тревожным фактом последних лет стал ежегодный отток до миллиона индивидуальных членов потребительских обществ; к началу 2006 г. общая численность пайщиков сократилась до минимальной цифры в 7,5 млн человек. Не только нарастающая рыночная конкуренция является угрозой существованию потребительской кооперации, но и разочарованные в кооперации пайщики, покидающие свои потребительские общества. Вся социально-экономическая и организационно-кооперативная работа этих обществ должна способствовать сохранению и приумножению численности пайщиков.
Наши кооперативы называются потребительскими обществами. Обществами! А общество есть общение, разумное социальное общение пайщиков означает сотрудничество, которое является сутью кооперации. Общение — важнейшее понятие, лежащее в основе кооперативной самодеятельности и подлинного самоуправления. Семинары, кружки для пайщиков, обмен мнениями в кооперативном магазине за чайным столом и на собрании кооперативного участка — все это тоже относится к вопросу об общении. Заинтересованное участие пайщиков в делах потребительского общества начинается с демократического диалога, развития гласности, устранения "неуставных" взаимоотношений между работниками кооперации и пайщиками, удовлетворения потребностей людей. Тогда восстанавливается доверие пайщиков к своему обществу, они становятся приверженными к кооперации. Это открывает перспективу превращения потребительской кооперации ее работников в потребительскую кооперацию основной массы пайщиков. Это же способно обеспечить приток в ряды кооперации новых членов.
Проблема структурной перестройки, которая для кооперативного движения является общемировой. В нашей стране со времен "военного коммунизма" потребительские общества укрупнялись неоднократно, на основе мелких сельпо и их районных союзов создавались райпо. Но потом следовала критика "сверху", происходил частичный откат назад: райпо ликвидировались, сельпо восстанавливались.
Неумолимыми законами рыночной экономики ныне диктуются новые структурные преобразования. В одних регионах сохранились только райпо, в других они теперь преобладают. Как правило, при прочих равных условиях выживают и успешно развиваются крупные кооперативы — райпо. Концентрация и централизация кооперативного хозяйства неизбежны и впредь. Однако тут важно соблюсти два условия: любые структурные изменения должны проводиться в интересах пайщиков и без ущерба внутрикооперативной демократии. С этой точки зрения оправдано создание в потребительских обществах и союзах нового органа — совета, призванного отстаивать интересы именно пайщиков, а также повышение роли кооперативных участков потребительских обществ.
Проблема реализации (осуществления, использования) собственных потенциальных преимуществ потребительской кооперации. К ним обычно относят: наличие собственной социальной базы — своих членов-пайщиков, нравственные ценности и принципы, опытный кадровый состав, сложившиеся хозяйственные связи, развитую материально-техническую базу, близость к пайщикам и некооперированному населению, образ социально ориентированной системы, ее организационное единство и др. В рыночной экономике эти преимущества называют конкурентными, т. е. важными с точки зрения цивилизованного соперничества организаций потребительской кооперации с остальными участниками рынка.
Существенным потенциальным преимуществом потребительской кооперации является то, что она, будучи структурным элементом экономики, сама тоже представляет собой рынок, понимаемый как сеть равноправных связей и отношений, основанных на совершении сделок, на купле-продаже. На этом рынке с человеческим лицом пайщики выступают и как покупатели (на стороне спроса на потребительские товары и услуги), и как продавцы (на стороне предложения сельскохозяйственной продукции, сырья и т.д.). Кооперативный рынок ограничен численностью пайщиков и их покупательной способностью, но является гарантированным с точки зрения сбыта. К тому же он не замкнут, не закрыт для остальных граждан и юридических лиц, готовых к взаимовыгодному сотрудничеству. Этот рынок полезен и для внутрисистемного обмена продукцией между организациями потребительской кооперации, ее отраслями и подотраслями.
Все указанные выше преимущества являются потенциальными, т. е. они осуществляются не сами по себе. Более того, неиспользованное и неумело использованное преимущество зачастую превращается в свою противоположность. Например, сильным "оружием" потребительского общества является покупательная способность его членов. При хорошей организации кооперативной торговли пайщики, как говорится, "голосуют" своими деньгами в магазинах своего общества; если же там узок ассортимент, качество товаров низкое, а цены высокие, то пайщики протестуют "ногами", уходят к конкурентам и у них совершают покупки. Между прочим, участие пайщиков в товарообороте потребительского общества даже более важно, чем их участие своими паевыми взносами.
Реализация преимуществ потребительской кооперации выгодна прежде всего для пайщиков, остального населения, общества в целом; она необходима самой кооперации для повышения ее конкурентоспособности на рынках других секторов.
Проблема обновления роли потребительской кооперации в том смысле, что французское "роль" означает образ, значение, меру влияния. Пока в сознании отдельных людей российская потребительская кооперация все еще ассоциируется с полугосударственной хозяйственной организацией, с монопольной торговлей на селе, с системой коммерческих "лавочек" и т. д. и т. п. Такие представления обнаруживают нередко "простые" люди, а подчас и облеченные властью администраторы, когда они предпринимают отчаянные попытки "раскооперирования" потребительских обществ, "приватизации" их имущества.
Между тем потребительская кооперация функционирует не в прежних, а в новых общественных условиях, и многое в ее деятельности уже изменилось. Она сегодня возвращается к своим истокам, видит свое историческое предназначение в социальной защите своих пайщиков, населения и вносит посильный вклад в преодоление бедности на селе.
Потребительская кооперация России как независимая, автономная система прежде всего сама заботится о своей роли, о ее обновлении. А в каких направлениях? Очевидно, в новых общественных условиях потребительская кооперация будет выполнять функцию одного из противовесов монополизму в экономике (в сфере торговли и услуг, в получении на добровольной основе выгодных государственных заказов и проч.). Освобождаясь от черт огосударствленной системы, она могла бы зарекомендовать себя как противник тенденции к всеобщей капитализации страны. В то же время она должна делом подтверждать социальную сущность своей предпринимательской деятельности. Потребительская кооперация со временем окажется в "оппозиции" к неокапитализму и его антисоциальным проявлениям — уж такова природа кооперации, ее историческая судьба. Отказ от политизации своей деятельности является еще одной "линией поведения" потребительских обществ и союзов.
Существуют и другие проблемы потребительской кооперации. Одна из них — важная проблема выращивания истинных кооператоров.
Природа потребительской кооперации, как известно, двойственна, т. е. она осуществляет хозяйственную деятельность и имеет социальную сущность. Именно по этой причине ей нужны не просто работники, хорошие специалисты, хотя на первый взгляд вроде бы это уже немало. Для работы в кооперативных организациях требуются люди особого склада. Английский экономист Альфред Маршалл писал: "Истинный кооператор сочетает в себе острый предпринимательский ум и исполненный глубокой веры дух; некоторыми кооперативными обществами великолепно руководили люди, высокоодаренные и в умственном, и в нравственном отношениях, — люди, которые во имя присущей им кооперативной веры трудились, проявляя большие способности, предприимчивость и исключительную порядочность, неизменно довольствуясь меньшим вознаграждением за свой труд, чем они могли бы получить в качестве управляющих на собственном предприятии или в частной фирме"1.
Конечно, истинные кооператоры в российской потребительской кооперации были и есть, но сегодня их требуется значительно больше.
Не только от деловитости, но и от нравственного уровня профессиональных кооператоров, их умения мыслить социально-нравственными категориями и действовать сообразно условиям рынка в значительной мере зависит успех осуществления Программы развития потребительской кооперации страны на 2004-2007 гг. Нравственность — сфера нравственной свободы человека, но она же — область его практических поступков. В последнее время о востребованности духовно-нравственных начал в кооперативном движении идут плодотворные дискуссии. Следует согласиться с одним из участников дискуссии в отношении того, что нравственность невозможно насаждать директивным путем и что она должна естественным образом вырастать из повседневной практики потребительской кооперации. Точно так же жизнеспособные потребительские общества нельзя создать по заказу; при наличии необходимых условий они вырастают благодаря усилиям членов и работников этих обществ. Истинных кооператоров невозможно тиражировать по команде; они вырабатываются исподволь в гуще многогранной кооперативной жизни.
Но положительно влиять на эти процессы, благоприятствовать им, ускорить их возможно и целесообразно.
Работу по подготовке профессиональных кооператоров лучше всего начинать в общеобразовательных школах путем преподавания основ потребительской кооперации, продолжить в студенческих аудиториях и первичных потребительских обществах. И лишь спустя годы пайщики и коллеги по работе могут сказать: он (или она) — истинный кооператор. Но в кооперации встречаются и своего рода самородки: человек долго ищет свое место в жизни и, наконец, находит истинное призвание на кооперативном поприще.
Именно истинные кооператоры совместно с заинтересованными пайщиками способны сохранить потребительскую кооперацию, найти дальнейшие пути ее эволюции и обеспечить ее успешную будущность.
<< | >>
Источник: К.И. Вахитов. История потребительской кооперации России. 2007

Еще по теме 6.10. Проблемы и перспективы развития потребительской кооперации:

  1. 5.5. Образование Российского союза потребительских обществ. Развитие потребительской кооперации страны
  2. 4.4. Развитие потребительской кооперации страны в начале XX века
  3. ГЛАВА 4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ СКЛАДЫВАЮЩЕГОСЯ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА (1831-1917 ГГ.)
  4. 5.1. Потребительская кооперация после революции в октябре 1917 г. Начало повторного огосударствления кооперации
  5. 3. Основные проблемы и перспективы развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь
  6. Современная Япония, причины кризиса экономической модели. Проблемы и перспективы развития
  7. VII.2.2. Проблемы реформирования российской экономики, современное состояние и перспективы развития
  8. К.И. Вахитов. История потребительской кооперации России, 2007
  9. 6.1. Потребительская кооперация в условиях формирования рынка
  10. 6.9. Кадры, образование и наука в потребительской кооперации
  11. ГЛАВА 7. ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ РОССИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ КООПЕРАТИВНОМ ДВИЖЕНИИ
  12. 6.2. Правовые основы возрождения потребительской кооперации
  13. 3.3. Возникновение потребительской кооперации в зарубежных странах