6.5.1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс


Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.
Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности: 1.
составление проектов бюджетов; 2.
рассмотрение и утверждение бюджетов; 3.
исполнение бюджетов; 4.
составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.
До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).
Участниками бюджетного процесса являются: *
Президент Российской Федерации; *
органы законодательной (представительной) власти; *
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); *
органы денежно-кредитного регулирования; *
органы государственного и муниципального финансового контроля; *
государственные внебюджетные фонды; *
главные распорядители и распорядители бюджетных средств; *
иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия; *
бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Основные задачи бюджетного процесса: *
выявление материальных и финансовых резервов государства; *
максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; *
максимально точный расчет расходов бюджетов; *
обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; *
согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; *
осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов.
Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.
Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Составление бюджета основывается на: *
Бюджетном послании Президента РФ; *
прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР); *
основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; *
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; *
плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
<< | >>
Источник: Артюхов И.П., Т.Д.Морозова, Денисова Н.И., Юрьева Е.А.. Основы экономических знаний. 2006
Вы также можете найти интересующую информацию в электронной библиотеке Sci.House. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме 6.5.1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс:

  1. 6.1. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс
  2. ГЛАВА 6. Бюджетное планирование
  3. 1. Понятие бюджетного процесса
  4. 19.2. Основы планирования бюджетных расходов
  5. Бюджетный процесс
  6. РАЗДЕЛ II. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  7. ЛЕКЦИЯ № 4. Бюджетный процесс РФ
  8. 24.3. Планирование бюджетных расходов на здравоохранение
  9. 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
  10. 6.5. Бюджетный процесс и его стадии
  11. 6.1. Понятие бюджетного процесса